Диссертация (1139182), страница 16
Текст из файла (страница 16)
2003. № 40. Ст. 3822.108Комягин Д.Л. Бюджетное право России: учебное пособие. М., 2011. С. 41-45.76честве правового акта нельзя забывать, что закон о бюджете действует в рамкаходного конкретного года и утверждает прогноз на ближайшие два года.При этом, говоря о публичных расходах, обращает на себя внимание фактне привязанности к временному промежутку. Можно предположить, что в рамках текущего и планового периода обозначенные в законе о бюджете расходына образование будут являться бюджетными. При этом обозначенные, например, в Законе о бюджете на 2000 год расходы на образование по отношению ктому промежутку времени были бюджетными, а применительно к настоящему являются публичными, т.к.
подчеркивают функциональную важность образования, государственную и муниципальную функцию в отрыве от конкретныхвременных рамок.Вопросы образования в Российской Федерации находятся в совместномведении Российской Федерации и ее субъектов. Так, в ФЗ «Об образовании вРоссийской Федерации» установлены финансовые полномочия федеральныхорганов государственной власти в сфере образования, органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.Расходы на образование в Российской Федерации осуществляются за счетсредств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,муниципальных образований в соответствии с расходными обязательствами всфере образования. По мнению В.
И. Ерошина, расходы на образование – этонаправленные на коллективное удовлетворение социально-культурных потребностей народа затраты109.В самом общем виде расходы на образование – это публичные постоянные расходы, направленные на обеспечение государственной функции и объединяющие расходы государственного и местного бюджета, необходимость появления которых исторически обусловлена.При этом конкретизацию данный вопрос получает при рассмотрении категории расходы бюджета на образование.
В теории финансового права существует несколько классификаций расходов, которые используются для состав109Ерошин В.И. Экономика образования: проблемы и перспективы. М., 1997. С. 4777ления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Выделяются классификация операций сектора государственного управления, функциональная классификация, классификация по экономическому признаку, ведомственная классификация, классификация по необходимости, классификация по времени осуществления110.В Бюджетном кодексе РФ расходы на образование выделяются по функциональному признаку: это действующая классификация.
Под функциональнойклассификацией расходов бюджетов Российской Федерации понимается группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства111. По сути, функциональная классификацияозначает, что расходы, обозначенные в ней, сложились исторически. Распределение государственных средств по отдельным расходным статьям закрепляетсязаконодательно, в составе законов о бюджете. При этом законодатель берет заоснову сущностное наполнение термина «образование» как функции государства: формирование расходов в рамках раздела «образование» основано наобеспечении процесса обучения и воспитания в зависимости от уровня образовательной системы, типа и вида образовательного учреждения.Необходимым представляется рассмотрение сущности и особенностейобразования как системы, складывающейся воедино посредством содержательной, функциональной и организационно-управленческой подсистем.В понятие содержательная подсистема включают государственные образовательные стандарты и образовательные программы, поскольку именно дан-110Комягин Д.Л.
К вопросу о классификации бюджетных расходов // Реформы и право. 2010. № 3.111Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998.№ 31. Ст. 382378ные элементы представляют содержательную сторону образования в той илииной стране112.Федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы являются ключевым элементом российской системы образования, поскольку определяют характер и сущность взаимосвязей всех частейданной системы. Федеральные государственные образовательные стандартывключают в себя требования к структуре основной образовательной программы, условиям ее реализации и результатам ее освоения113.Под образовательной программой понимается комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), которыйпредставлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочихпрограмм учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов 114.
Это четко конкретизированный план, проект образовательного процесса в учебном заведении, различный в зависимости от образовательного уровня, профиля, направленностиподготовки. Образовательная программа структурируется с помощью включения в нее отдельных предметов, дисциплин (модулей), программ учебной, производственной и иных видов практики, учебного графика, а также комплексаметодических материалов, которые предполагается использовать в процессе еереализации.
Образовательные программы классифицируются на два вида: основные (обязательный минимум содержания каждой основной программыустанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом), дополнительные (отсутствуют стандарты, задачей этих программ является более полное удовлетворение разнообразных образовательных потребностей личности).112Подробнее Артемьева И.В., Гинзбург Ю.В., Трошкина Т.Н.
Правовые основы образовательной деятельности в Российской Федерации / под ред. Трошкиной Т.Н. М., 2012. 223с.113Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2012. № 53. Ст. 7598.114Там же.79Осваивать образовательные программы с учетом потребностей и возможностей личности позволяет многообразие форм получения образования.
Основная классификация форм получения образования делит последние на две группы: получение образования в образовательной организации и получение образования вне образовательной организации. При этом в рамках первой группывыделяют очную, очно-заочную, заочную формы получения образования. Основной критерий разграничения между выделенными формами заключается вустановленном соотношении между аудиторной нагрузкой и самостоятельнойработой обучающегося.В рамках второй группы форм получения образования, осуществляемоговне стен образовательного учреждения, выделяют семейное образование, самообразование. Под семейным образованием следует понимать форму самостоятельного освоения общеобразовательных программ в семье, содержание и объем которых определяется соответствующим уровнем системы образования, споследующей промежуточной и государственной (итоговой) аттестацией, приэтом, обучаемый не теряет возможности продолжить обучение в образовательном учреждении.
Самообразование представляет собой индивидуальную формуполучения образования, предполагающую самостоятельную, специально организованную и систематическую деятельность человека (гражданина), направленную на получение знаний, предусмотренных образовательными программами, вне стен какого-либо учебного заведения без промежуточной и итоговойаттестации.Использование современных компьютерных технологий в образовательном процессе Российской Федерации, несомненно, имеет огромное значениепри осуществлении права граждан на образование.
Цели развития дистанционного образования заключаются в содействии реализации принципов доступности, адаптивности системы образования к возможностям и особенностям развития участников образовательных правоотношений.Необходимо отметить, что быстрое распространение дистанционного образования, стимулируемое развитием информационных технологий и Интерне80та, представляет собой дополнительную гарантию реализации права на образование, содействуя получению образования не только инвалидами, но и лицами,проживающими в отдаленных, труднодоступных или малонаселенных районах,отбывающих наказание в местах лишения свободы и т.д. Дистанционное образование обеспечивается применением совокупности образовательных технологий, при которых целенаправленное опосредованное или не полностью опосредованное взаимодействие обучающегося и преподавателя осуществляется независимо от места их нахождения и распределения во времени на основе педагогически организованных информационных технологий, прежде всего с использованием средств телекоммуникации115.В функциональную подсистему российского образования входят образовательные организации, реализующие образовательные программы и государственные образовательные стандарты, вне зависимости от формы собственности, типа и вида.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
