Диссертация (1139182), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Действующее законодательство об образованииРоссийской Федерации не содержит конкретных правил реализации нормативного подушевого финансирования образования: не содержатся они и в иных актах законодательства федерального уровня. На наш взгляд, основное правило,на которое необходимо ориентироваться при урегулировании вопросов финансового обеспечения образования в рамках образовательного законодательствазаключается в четком установлении адресата нормативных предписаний. Учитывая, что нормативное подушевое финансирование возлагает серьезный грузответственности за формирование бюджета общеобразовательной организациина ее органы управления, которые должны иметь точные сведения об участниках образовательного процесса, их перемещениях из одних образовательныхучреждений в другие, ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» необходимо дополнить рядом статей, направленных на урегулирование этого процесса.Также необходимо отметить, что категория «финансирование образования» постепенно претерпевала изменения в законодательстве об образовании ив соответствующем виде характерна для более ранних редакций Закона РФ «Обобразовании».
В последующем законодатель начал использовать термин «финансовое обеспечение образовательной деятельности». ФЗ «Об образовании вРоссийской Федерации» использует категорию «финансовое обеспечение государственных и муниципальных услуг в сфере образования».Закрепляя ряд финансово-правовых норм в законодательстве об образовании, законодатель не предусмотрел в нем раскрытие самой категории «финансовое обеспечение услуг в сфере образования», что, на наш взгляд, являетсяявным нарушением правил юридической техники. Под финансовым обеспече72нием услуг в сфере образования следует понимать процесс предоставления образовательным организациям необходимых финансовых ресурсов государствоми муниципальными образованиями в целях реализации своей функции, а такжегражданами и организациями в целях добровольного содействия развитию образования и удовлетворения частных потребностей.§3 Расходы на образование в системе публичных расходовВ законодательстве Российской Федерации образование определяется какобщественно значимое благо, целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, семьи, общества, государства.
Тезис об особом значении образования для духовного и социально-экономического развития нашего общества, укрепления российской государственности едва ли нуждается варгументации. Можно сказать, что от состояния образования зависит не толькоэкономическое благополучие России, но и само будущее нашего государства.Именно поэтому образование является одной из основных функций любого современного государства.В пункте 1 статьи 99 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что финансовое обеспечение образовательных услуг осуществляетсяс учетом особенностей, закрепленных в образовательном законодательстве.Особенности, присущие образованию не только как процессу передачи и усвоения знаний, но и исторически сложившейся функции государства, системывзаимосвязанных элементов отражаются на процессе его финансового обеспечения, в рамках которого приоритетное значение отводится бюджетному финансированию.По мнению А.
В. Ильина, бюджетное финансирование выступает эквивалентом понятия расходы бюджета. При этом приемлемое определение понятиярасходы бюджета до сих пор отсутствует104. В научной литературе широко используется также понятие публичные расходы, подход к определению сущно104Ильин А.В. Правовые основы расходов бюджета. М., 2014.
С. 9.73сти которого не установлен, а также не выработаны критерии разграниченияданной категории с близкими к ней «государственными расходами» и «бюджетными расходами».По мнению А. М. Черноверхского, публичные расходы представляют собой затраты публичных фондов денежных средств, опосредованные социальноэкономическими отношениями публичного характера, связанными с распределением и использованием финансовых ресурсов, направленные на удовлетворение публичного интереса105.Публичные расходы отражают основные направления деятельности государства и направлены на удовлетворение публичной потребности, публичнойцели.
По мнению В. А. Лебедева, «не каждая цель государственная влечет засобой расход из государственной казны … удовлетворение этих потребностейлежало бы на государстве, если бы они не удовлетворялись иначе». Взяв за основу утверждение В. А. Лебедева, можно сформулировать несколько положений, имеющих отношение к формированию публичных расходов.1. Необходимо разделять средства государственной казны и средстваиных публичных организаций.2. Обязанность осуществления расходов на реализацию государственнойпотребности лежит на государстве.3. Государство может возложить обязанность осуществления расходов,направленных на реализацию государственной потребности, на иные «публичные организации».На наш взгляд, расходы иных публичных организаций наряду с расходами самого государства и есть публичные расходы.
Вместо термина «публичныеорганизации» В. Е. Чиркин употребляет категорию «юридическое лицо публичного права». В качестве одного из ключевых признаков выделения соответствующих субъектов, по мнению В. Е. Чиркина, является наличие прав и обя-105Черноверхский А. М. Финансово-правовое регулирование публичных расходов вРоссийской Федерации: Автореф. … дисс. канд. юрид. наук. М., 2010.74занностей публичного характера, именно они определяют суть их деятельности106.При этом нельзя относить к публичным расходам средства частных лиц,даже если они направлены на удовлетворение государственной потребности, поодной причине – частных лиц нельзя обязать на это.
Приобретая дополнительные платные образовательные услуги, частные лица направляют принадлежащие им денежные средства по своему внутреннему убеждению в этой необходимости. Возникает вопрос, почему нельзя обязать частных лиц осуществлятьрасходы на выполнение государственных функций, если можно возложить,например, обязанность уплачивать налоги и сборы? Ответ на этот вопрос возникает уже из сущности государства, которое выделилось из общества, и былонаделено обязанностью выполнения основных функций. Налог являет обязательным платежом, взимаемым в целях обеспечения этих функций. Отдав частьсвоего дохода, частные субъекты приобретают гарантии реализации этих функций.Итак, первый критерий разграничения категорий публичные расходы игосударственные расходы выражается в круге субъектов, являющихся носителями обязанности осуществления расходов. Исходя из соответствующего подхода, категория публичные расходы шире категории государственные расходы.Применительно к современной России необходимо отметить, что в 2003году был принят ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который окончательно закрепил существование местного самоуправления в Российской Федерации, заложил его правовыеи экономические начала.
Выделение местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации – это также однаиз потребностей, диктуемых обществом, т.к. именно местное самоуправлениепозволяет учитывать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, исходя из интересов населения106Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права.
М., 2009. С. 32.75с учетом исторических и иных местных традиций107. Данные вопросы решаются на местном уровне самостоятельно, независимо, под свою ответственность иза счет средств местных бюджетов. При этом местные потребности, обеспечиваемые посредством реализации функций местного самоуправления, создаютоснову для выделения в структуре публичных расходов (наряду с государственными расходами и расходами «государственных организаций») местныхрасходов.Категория публичные расходы тесно связана с категорией бюджетныерасходы. На первый взгляд может показаться, что это одно и то же, однако, этоне так.
Публичные расходы отражают основные направления деятельности государства, требующие финансовой основы и сформированные в зависимости отпотребностей государственных и общественных. При этом под расходамибюджета понимаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. На нашвзгляд, публичные расходы – это отправная точка формирования бюджетныхрасходов, которые направлены на реализацию конкретных программ и мероприятий, предусмотренных в рамках реализации той или иной публичнойфункции.Существует также еще одно различие между категориями публичныерасходы и бюджетные расходы. Так, понятие расходы бюджета невозможноохарактеризовать без ключевого понятия – бюджет.
Интересным представляется тот факт, что бюджет может пониматься как форма, финансовый план, совокупность обязательств, закон и фонд 108. При этом, на наш взгляд, каждое изопределений подчеркивает важность временного промежутка. Например, бюджет в качестве плана представляет собой прогноз финансовой деятельностигосударства (муниципального образования) на определенный период. Приопределении бюджета как совокупности обязательств обращает на себя внимание такая их характеристика как изменяемость. При понимании бюджета в ка107Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
