Диссертация (1139182), страница 14
Текст из файла (страница 14)
4626.66нашли отражение в Законе РФ «Об образовании». Причем, большинство из нихне утратили своего значения в рамках нового законодательства об образовании.Согласно последним редакциям Закона РФ «Об образовании», в основефинансового обеспечения образовательной деятельности по-прежнему лежатнормативы (федеральные, региональные и местные). Однако Законом разделяется на два самостоятельных блока финансовое обеспечение казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными автономными и бюджетными образовательными учреждениями.В основе финансового обеспечения образовательных учреждений лежитнормативное подушевое финансирование.
Это означает, что количество денежных затрат определяется на одного обучающегося и количества обучающихся вобразовательном учреждении. Что касается задания, то Закон РФ «Об образовании» не раскрывает данное понятие. В ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации» также не содержится определение этого понятия. Однако по смыслу п.3 ст.5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» можно сделать вывод, что суть государственного задания применительно к системе образованиязаключается в обеспечении и реализации государственных образовательныхстандартов общего образования.Согласно Бюджетному кодексу РФ задание учредителя представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему(содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных(муниципальных) услуг (выполнения работ).
Нетрудно заметить, что в законодательстве Российской Федерации нет ограничения относительно участия коммерческих организаций в принятии на себя обязанности осуществления образовательных услуг в рамках государственного задания. А, соответственно, государственные и муниципальные услуги в области образования может предоставлять любое образовательное заведение, если оно согласно предоставить их за тесредства, что отпускаются из бюджета по нормативу.Осознание необходимости изменения законодательства об образовании вРоссийской Федерации сложилось не в одночасье. В 2009 году Комиссией Пра67вительства РФ по законопроектной деятельности была утверждена концепциянового закона об образовании. Целью разработки законопроекта являлось обеспечение комплексной модернизации законодательства Российской Федерации вобласти образования, направленной на приведение его в соответствие с новымиобщественными отношениями, возникающими в сфере образования, повышение эффективности механизма правового регулирования, создание правовыхусловий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования100.
Согласно Концепции новыйзакон должен уточнить и систематизировать права и обязанности участниковобразовательных отношений, установить новые права и обязанности субъектовсистемы образования, исходя из потребностей модернизации и развития образования и государственной образовательной политики.29 декабря 2012 года Государственной Думой РФ в трех чтениях былпринят ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации», который вступилв силу 1 сентября 2013 года и отменил Закон РФ «Об образовании», ФЗ «Овысшем послевузовском образовании» и некоторые подзаконные акты.Обновление федерального образовательного законодательства повлеклоза собой и некоторые изменения законодательства на уровне субъектов Российской Федерации. Почти в каждом субъекте приняты законы «Об образовании»,которые зачастую повторяют образовательное законодательство РоссийскойФедерации.
Рассмотрим Закон Санкт-Петербурга от 17 июля 2013 года № 46183 «Об образовании в Санкт-Петербурге»101 и Закон Московской области от 27июля 2013 года № 94/2013-ОЗ «Об образовании»102 в части финансового обес100Официальный сайт Министерства образования и науки РФ [Электронныйресурс].URL.: http://минобрнауки.рф/ (дата обращения: 02.09.2012).101Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга от17.07.2013 № 461-83 «Об образовании в Санкт-Петербурге» [Электронный ресурс].URL.http://www.gov.spb.ru (дата обращения: 17.05.2014).102Закон Московской области от 27.07.2013 № 94/2013-ОЗ «Об образовании» // Ежедневные Новости.
Подмосковье. 2013. № 144.68печения государственных образовательных услуг. В Законе Санкт-Петербургаданному вопросу посвящена статья 6, в которой отмечается, что основой реализации права на образование является финансовое обеспечение оказания государственных образовательных услуг за счет средств бюджета Санкт-Петербургана основе нормативных затрат. В Законе же Московской области к вопросу регулирования финансового обеспечения образовательных услуг законодательподошел более широко.
Данным вопросам посвящена глава 4 Закона «Экономическое регулирование системы образования в Московской области», в которой перечислены принципы экономической политики в сфере образования, атакже основы организации финансового обеспечения образовательных услугприменительно к казенным, бюджетным и автономным образовательным учреждениям, правила определения нормативных затрат на оказание государственных и муниципальных образовательных услуг и т.д.Так, финансовое обеспечение государственных и муниципальных казенных образовательных организаций и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными и муниципальными бюджетными иавтономными образовательными организациями осуществляется соответственно из бюджета за счет субсидий на выполнения государственного и муниципального задания, субсидий на иные цели, бюджетных ассигнований на исполнение функций.
Казенные образовательные организации по-прежнему оказывают государственные (муниципальные) услуги, исполняют государственные(муниципальные) функции за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. При этом субсидия рассчитывается с учетом фактически сложившихся расходов образовательной организации.В ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержится Глава 13,которая посвящена экономической деятельности и финансовому обеспечению всфере образования. Не комментируя каждую в отдельности статью главы, отметим, что новый закон обоснованно подходит к определению финансового обеспечения образовательных услуг, закрепляя, что оно может осуществляться посредством бюджетных ассигнований бюджетов бюджетной системы Россий69ской Федерации и средств физических и юридических лиц.
При этом бюджетное финансирование государственных и муниципальных услуг в сфере образования осуществляется с учетом особенностей образовательного законодательства. Используемая законодателем формулировка «с учетом особенностей»вносит ясность в процесс разграничения профильных и непрофильных источников правового регулирования. В статье 99 указываются особенности, на которые необходимо ориентироваться при финансовом обеспечении образовательных услуг в целях обеспечения качественного, доступного и бесплатногообразования.
Во-первых, это уровень образования, направленность образовательных программ, типы и виды образовательных организаций, формы получения образования, в том числе сетевые и т.д. Во-вторых, это нормативное закрепление особенностей финансирования частных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам.Также, законом устанавливаются некоторые требования реализацииплатных образовательных услуг, например, невозможность предоставления наплатной основе услуг по изучению предметов, входящих в основную образовательную программу, на которые выделяются бюджетные средства (при условии, что образовательные учреждения государственные и муниципальные).Однако перечисления особенностей, на которые необходимо ориентироваться при разрешении вопроса бюджетного финансирования образования, нанаш взгляд, недостаточно.
Показателен пример урегулирования вопросов финансового обеспечения образования в Кодексе образования Франции (Code del'éducation)103.Принимая во внимания, что от эффективности управленческих решенийкаждой конкретной образовательной организации зависит ее объем финансирования, а, соответственно, и реализация гарантий права на образования учащимися, в законодательстве об образовании должны содержаться нормы, регули103Code de l'éducation. Version consolidée au 16 mars 2014 [ Электронный ресурс].URL.:http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006071191(дата обращения: 17.05.2014).70рующие данный процесс. Так, в статье L 719 - 4 Кодекса образования Францииотмечается, что публичные учреждения научной, культурной, профессиональной направленности должны иметь средства, выделенные им государством, атакже могут иметь ресурсы, полученные от продажи имущества, пожертвований и фондов, платежей за услуги, различных грантов и т.д.Каждая школа, институт имеют свой собственный бюджет, которыйутверждается советом директоров учреждения.
Школьный бюджет при этомподразделяется на основной (формируемый за счет государственных бюджетных средств) и дополнительный (формируемый за счет внебюджетных источников).В Кодексе образования Франции приводится ряд условий и правил дляприменения статьи L 719-4. Важный момент заключается в том, что для образовательных учреждений в Кодексе устанавливаются конкретные, четко очерченные сроки, в рамках которых они обязаны подготовить и обосновать план основного бюджета, внести в него поправки, в случае, если такие появятся. Приэтом критерии распределения бюджетных средств (как, впрочем, и в российском законодательстве) прямо предусмотрены в Кодексе. В их числе: количество обучающихся, качественные показатели обучения, тип и вид учреждения,категории обучающихся.До 1 ноября года, предшествующего финансовому, проект бюджета образовательного учреждения, подготовленный в соответствии с установленнымипринципами и с учетом всех имеющихся в учреждении ресурсов, доводится доего директора (совета директоров).
После утверждения, в течение 5 дней со дняголосования бюджет передается на рассмотрение коммуне (общине). Бюджетвступает в силу по истечении 30 дней после его направления в орган местногосамоуправления, в случае, если последний не выразил свое мотивированное несогласие.Законодательство об образовании играло и играет важную роль в процессе регулирования финансового обеспечения образования. Органы государственной власти в целях улучшения качества образовательных услуг всегда71стремились контролировать и координировать систему образования, и законодательство об образовании было одним из действенных средств в этом процессе.В Кодексе образования Франции не заимствуются нормы иных отраслейзаконодательства, при этом вопросы финансового обеспечения образованияпрописаны достаточно полно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
