Диссертация (1139182), страница 18
Текст из файла (страница 18)
таких, которые обещают отдачу в будущем и увеличивают стоимость активов государства119.Что касается способа классификации по необходимости, предложенногоМ. М. Сперанским, то едва ли можно сомневаться при отнесении расходов наобразование к полезным расходам 120. Признание их в качестве одной из основных потребностей государства и общества имеет место быть еще в дореволюционной России.Структурные элементы системы образования – это своего рода ориентиры формирования расходов на образование. Так, функциональная классификация расходов включает в себя четыре уровня:- разделы отражают направление бюджетных средств, необходимых длявыполнения основных функций государства;- подразделы конкретизируют указанные в разделах направления;- целевые статьи отражают конкретные направления деятельности главных распорядителей, указанные в рамках подразделов;- виды расходов еще более детализируют направления расходованиябюджетных средств.118Человеческий капитал: содержание и виды, оценка и стимулирование / под.
ред.Смирнова В.Т.: М., 2005. С. 28.119Комягин Д.Л. Бюджетное право России: учебное пособие. М., 2011.С. 39.120Золотые страницы финансового права России. Т. 1. У истоков финансового права.М., 1998. С. 44 - 45.86Основываясь на функциональной классификации, рассмотрим предоставление бюджетных ассигнований из федерального бюджета на образование более подробно.
Итак, разделом классификации будет являться «образование»,который состоит из восьми подразделов. Так, в действующем законодательствеобозначены следующие подразделы раздела «образование»:- дошкольное образование- общее образование- среднее профессиональное образование- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации- высшее и послевузовское профессиональное образование- молодежная политика и оздоровление детей- прикладные научные исследования в области образования- другие вопросы в области образованияСодержательный аспект подразделов, указанных в рамках раздела «образование» формируется исходя из образовательного законодательства Российской Федерации, и включает в себя образовательные программы отдельногоуровня образовательной системы и виды образовательных учреждений.
Следует отметить, что в связи со вступлением в силу ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» между нормами нового закона и нормами законов о бюджетена очередной год появилось одно существенное противоречие.ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образованиебыло включено в раздел общее образование. Законы же о бюджете федерального и регионального уровня и муниципальные правовые акты представительныхорганов муниципальных образований о местных бюджетах разделяют подразделы «дошкольное образование» и «общее образование», включая в последнееобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего(полного) общего образования. Обуславливается это уже тем, что дошкольное иобщее образование как самостоятельные уровни системы образования отличныкак по целям, так и, главное, по «обязательности» получения. В соответствии87же со статьей 10 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общее образование включает в себя дошкольное образование.
Причем это можно считать нововведением, т.к. согласно статье 19 Закона РФ «Об образовании», общее образование включало в себя три ступени: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование.Что касается целевых статей, которые указывают на основные направления деятельности главных распорядителей бюджетных средств, то в качествепримера можно привести расходы на реализацию федеральных целевых программ в области образования, разработанные Министерством образования инауки Российской Федерации и утвержденные в форме Постановлений Правительства РФ.Установление «пределов» формирования расходов как в рамках разделов,так и подразделов функциональной классификации представляется очень важным вопросом.
История показывает достаточное количество интересных примеров направлений расходования государственных средств в рамках раздела«образование». Необходимо отметить, что и самостоятельного раздела с соответствующим названием не было. В советское время образование было подразделом раздела «просвещение», куда входили также расходы на библиотеки, избы-читальни, архивы, музеи, театры, картинные галереи, социальное обеспечение обучающихся.
Принимая во внимание, что уже советский законодатель основывался на функциональной классификации при формировании расходов,важно понимать, реализацию какой именно функцию обеспечивает тот илииной расход. В этой связи, в советском государстве образование можно былорассматривать не только как самостоятельную функцию, но и как подфункциюпросвещения. Это вполне объяснимо тем, что грани между просвещением и образованием были размыты при наличии государственной потребности в общественной эволюции: от ликвидации всеобщей неграмотности к формированиюразносторонне развитой личности социалистического общества.Рассматривая иные публичные расходы (расходы на культуру, расходы насоциальную политику), которые в Российской Федерации выделяются в само88стоятельные разделы, но при этом в Советском союзе предусматривались какрасходы на просвещение, необходимо также отметить, что ключевым звеном вустановлении их пределов, является их сущностное наполнение как функцийгосударства.Так, в рамках раздела «культура, кинематография» объединяются расходы на предоставление услуг в этой сфере, обеспечение деятельности учреждений культуры, управление объектами, предназначенными для культурных целей, организацию, проведение или поддержку культурных мероприятий и т.д.
Врамках раздела «социальная политика» аккумулируются расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства121.Однако нельзя сказать, что публичные расходы существуют изолированно друг от друга. Именно поэтому расходы, способствующие обеспечению государственной функции образования, могут проходить по иным разделам бюджетной классификации.
Приведем пример. По подразделу 1004 «Охрана семьии детства» раздела 1000 «Социальная политика» предусматриваются расходына выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка вгосударственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу. Соответствующий расходнапрямую вытекает из норм образовательного законодательства. Так, согласностатье 65 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» родители детей, посещающих образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу, имеют право на получение компенсации части платы,взимаемой за содержание детей (присмотр и уход за детьми) в указанных организациях.121Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета.
№32. 2013.89Оптимальной моделью, на наш взгляд, является изменение бюджетнойклассификации расходов посредством объединения двух самостоятельных разделов «Культура» и «Образование» в один раздел «Просвещение».Таким образом, образование как система взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, функция государства, условие повышения роста благосостояния и основа формирования человеческого капитала, реализуется посредствомформирования и осуществления соответствующих публичных расходов. Приэтом содержательная подсистема образования непосредственно отражается наустановлении пределов формирования расходов на образование в рамках разделов и подразделов функциональной классификации.
Четкое структурирование уровней системы образования, классификация образовательных программ,основанных на федеральных образовательных стандартах, позволяет такжеустановить тонкую в условиях современности грань между платным и бесплатным образованием. Организационно-управленческая подсистема важна как вчасти распределения полномочий в рамках бюджетного процесса, так и в рамках привлечения внебюджетных источников финансового обеспечения образовательных учреждений.§4 Публичный финансовый контроль за бюджетными расходами наобразование в Российской ФедерацииМасштабы современного реформирования сферы образования требуютбольших усилий в области внедрения в практику новых элементов.
Однако ещебольших усилий требует обеспечение правомерного использования бюджетныхсредств, достижение принципа эффективности расходов с учетом нововведений. В связи с существованием таких проблем и спорных моментов особеннуюважность приобретает публичный финансовый контроль.В Лимской декларации под финансовым контролем понимается не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой являетсявскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов закон90ности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов навозможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем122.В профильных внутринациональных источниках финансового права долгоевремя не находило отражение исчерпывающее определение финансового контроля и перечисление его видов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
