Диссертация (1139182), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Так, например, соблюдение законодательства при создании контрольно-счетного органа в муниципальном образовании «город Екатеринбург» было проверено прокуратурой г. Екатеринбурга.В результате контрольных мероприятий было установлено, что принятое наместном уровне Положение «О Счетной палате Екатеринбургской городскойДумы» препятствует независимому осуществлению указанным органом полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю129.
ПрокуратуройШовгеновского района была проведена проверка исполнения действующего законодательства в процессе создания контрольно счетных органов муниципальных образований. В результате проверки был установлен факт создания контрольно-счетного органа муниципального образования лишь «на бумаге»130.129Официальный сайт Прокуратуры Свердловской области [Электронныйресурс].URL.: http://www.prokuratura.ur.ru/news.php?id=7359 (дата обращения: 15.02.2015)130Официальный сайт Прокуратуры Республики Адыгея [Электронный ресурс].URL.:http://www.adygproc.ru/node/358 (дата обращения: 15.02.2015)96Согласно статье 265 Бюджетного кодекса РФ круг субъектов, уполномоченных осуществлять бюджетный контроль, четко очерчен и заключает в себеСчетную палату РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ, которые осуществляют внешний финансовый контроль, и органы внутреннего финансового контроля (Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).
Также, в новой редакцииБюджетного кодекса РФ обозначены конкретные полномочия субъектов финансового контроля. Так, органы внешнего финансового контроля обладают такими полномочиями как контроль за соблюдением норм бюджетного законодательства в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью и полнотой информации при составлении бюджетной отчетности главными администраторами бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета. Полномочия Федерального казначейства как субъекта внутреннего финансового контроля определяются как контроль за непревышением суммыпо операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями; за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета и т.д.Полномочия органов внутреннего финансового контроля отражены в статье 269.2 Бюджетного кодекса РФ и заключаются в контроле за соблюдениемпринципа законности в бюджетных правоотношениях; контроле за полнотойотчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в томчисле отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.Можно отметить, что субъекты финансового контроля стали четко специализированными, т.е.
ориентированными на выполнение конкретной государственной задачи, в соответствии с которой они были образованы и наделенысоответствующей компетенцией. В этом, на наш взгляд, заключается отличиедействующей редакции от предыдущих, в рамках которых закреплялись пол97номочия «неспециализированных» субъектов финансового контроля (органовпредставительной власти, главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета).Однако неправильным было бы заявить, что указанные участники бюджетно-правовых отношений не обладают некоторыми полномочиями в областифинансового контроля.
Так, согласно статье 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ,главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета обладают бюджетными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового контроляи внутреннего финансового аудита.Изменения в Бюджетный кодекс РФ были внесены в связи с существующей необходимостью улучшения качества финансового контроля и управленияпубличными финансами, эффективным осуществлением бюджетных расходов,совершенствования методов реализации финансового контроля.
Лимская декларация руководящих принципов контроля во многом была взята за основупри формировании положений о финансовом контроле в Российской Федерации. На наш взгляд, внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ – это также одна из попыток заимствования некоторого положительного международного опыта в российской действительности. Так, в статье 3Лимской декларации отмечается о выделении двух видов финансового контроля: внутреннего и внешнего. Внутренний контроль организуется внутри ведомств посредством образования специальных органов в их структуре, внешниеревизионные органы не являются частью структуры ведомства и осуществляютвнешний финансовый контроль.
При этом в системе органов финансового контроля наличествует также Высший контрольный орган, который выступаетвнешним ревизионным органом.В российской действительности функция финансового контроля быларазрознена между широким кругом участников бюджетно-правовых отноше98ний, что усложняло его эффективную реализацию. К тому же при значительномколичестве субъектов финансового контроля труднее добиться соблюдения егоглавного принципа – принципа независимости контрольных органов в процессеосуществления ими возложенных на них задач.Именно в выделении субъектов финансового контроля или государственных органов специальной, финансово-контрольной компетенции, на нашвзгляд, заключается суть нормативного реформирования финансового контроля.
При этом ряд отдельных полномочий в области финансового контроляпо-прежнему сохраняется за главными распорядителями бюджетных средств(распорядителей), главными администраторами (администраторами) доходовбюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета. Однако норма Бюджетного кодекса РФ, содержащаясяв статье 160.2-1 сформулирована как бюджетные полномочия поосуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита, что позволяет характеризовать указанных участников как субъектовбюджетного процесса, но не субъектов финансового контроля.В статье 267.1 Бюджетного кодекса РФ обозначены методы проведенияфинансового контроля, которыми являются проверка, ревизия, обследование исанкционирование операций.
Именно посредством выделения методов финансового контроля устанавливается непосредственная связь между субъектами иобъектом финансового контроля.По результатам проверок и ревизий контролируемым органом составляется акт. Проанализируем Акт территориального управления Росфиннадзора вРеспублике Дагестан, которым была завершена проверка правомерного использования субсидий, выделенных из федерального бюджета в целях обеспеченияжилыми помещениями детей-сирот131.
Предметом проверки явилось соблюдение законности в части использования бюджетных средств, предназначенныхдля обеспечения детей-сирот, находящихся под опекой государства, жильем.131Официальный сайт Министерства образования и науки Республики Дагестан[Электронный ресурс].URL.: http://www.dagminobr.ru (дата обращения 05.02.2015).99Объектом проверки выступило Министерство образования и науки РеспубликиДагестан. Акт, составленный по результатам проверки, содержит несколькоразделов.
Первый раздел, обозначенный как «общие положения», отражает организацию, компетенцию и полномочия контролируемого объекта, а такжеофициальные сведения о нем как о юридическом лице. Второй раздел Акта посвящен фактическим обстоятельствам, которые были выявлены по результатампроведенной проверки. Проверке подлежат нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, которые являются основанием для предоставления субсидий.
Например, в ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»от 21 декабря 1996 № 159 отмечается, что органы государственной власти обязаны предоставлять дополнительные гарантии по социальной защите прав указанных лиц132. А Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года№1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированныхжилых помещений» закрепляются обязательные требования в области осуществления бюджетных расходов в форме субсидий, направленных на указанную сферу133.Также проверке подлежат законы о бюджете на очередной финансовыйгод, где отражены запланированные бюджетные ассигнования по данномунаправлению и сведения, содержащиеся в Министерстве образования и науки132Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ.1996.
№ 52. Ст. 5880.133Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1203 «Об утверждении Правилпредоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» // СЗ РФ. 2010.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
