Диссертация (1139182), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Одной из отличительных черт принципов регулирования является ихнормативная закрепленность.Большинство из принципов начало формироваться в Советском государстве посредством масштабной по тем временам государственной политики,направленной на развитие системы образования.
Было провозглашено равенство всех граждан СССР на получение образования, независимо от расовой инациональной принадлежности, пола, отношения к религии, имущественного и111социального положения150. Именно так зародился такой принцип системы образования как всеобщность (в действующем законодательстве принцип закрепленкак обеспечение права каждого человека на образование). Данный принципможно считать базовым: его успешная реализация создавала и создает по сейдень основу для возникновения и обеспечения иных принципов, например, бесплатности образования, его обязательности и гуманистической направленности,основанной на приоритете общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности.Принцип общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников является одной из важнейших гарантий реализации конституционного права на образование.
Каждый, независимо от его пола, возраста, национальной принадлежности, вероисповедания, местожительства, экономическогодостатка, имеет доступ к получению образования в рамках, установленных законом. В ряде случаев для обеспечения общедоступности образования необходимо адаптировать систему образования к особенностям развития и подготовкиобучающегося или воспитанника, например образовательные учреждения компенсирующего вида для детей со сложными (комплексными) нарушениями вразвитии предполагают совмещение обучения с лечением и коррекцией нарушений в развитии.Принцип автономности образовательных учреждений проявляется впредоставлении обучающимся, педагогическим и научным работникам определенных академических свобод – свободы педагогических работников излагатьучебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами, а также свободы обучающихся получать знания согласно своим склонностям и потребностям.
Предоставление академических свобод нацелено на создание оптимальных условий для научного и150Подробнее Артемьева И.В., Гинзбург Ю.В., Ильина Т.Н. Научно-методическиерекомендации по работе с нормативными правовыми актами в сфере образования периода с1917 по 1930 годы. М., 2013. 97 с.112педагогического творчества, поиска истины, ее свободного изложения и распространения.Принцип создания благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств наравноправной и взаимовыгодной основе возник на стыке экономических и социальных функций современного образования. На наш взгляд, данный принципнапрямую вытекает из норм международного права.После подписания 16 декабря 2011 года Протокола о присоединении кМарракешскому соглашению о создании ВТО, нормы Всемирной торговой организации, закрепленные в Генеральном соглашении по торговле услугами,стали обязательными для Российской Федерации.
В статье II ГАТС закрепленыдва основополагающих принципа, способствующих обеспечению взаимной выгоды и общего баланса прав и обязательств государств-членов при торговлеуслугами, в том числе образовательными: принцип «наибольшего благоприятствования» и «национального режима»151. Так, согласно принципу наибольшегоблагоприятствования, каждое государство, принимающее на себя обязательствав рамках ВТО, обязано предоставлять услугам и поставщикам услуг любогодругого члена режим, не менее благоприятный, чем тот, который оно предоставляет для аналогичных услуг или поставщиков услуг любой другой страны.Согласно национальному режиму (Статья XVII ГАТС) применительно к сфереобразования отмечается, что каждый член предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена в отношении всех мер, затрагивающих поставку услуг, режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляетаналогичным отечественным услугам или поставщикам услуг.
Встраиваниеданных принципов в правовую систему Российской Федерации изменяет подходы к определению сущности некоторых категорий. Участники образовательных правоотношений выступают полноправными сторонами в процессе реализации образовательных услуг. Можно предположить, что сами принципы регу151Генеральное соглашение по торговле услугами заключено в г. Марракеше15.04.1994 [Электронный ресурс]. URL: http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=1134 (дата обращения: 11.11.2012).113лирования отношений в сфере образования сместились в сторону договорныхначал.
Именно этим обуславливается нормативное закрепление в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наряду с рассматриваемым принципом также принципов недопустимости ограничения или устранения конкуренции всфере образования и сочетания государственного и договорного регулированияотношений в сфере образования.Так, соблюдение обозначенных принципов образования – это непосредственная обязанность государства, реализация которой становится возможнойпри соответствующем государственном обеспечении. Именно поэтому важнопониматься, что именно имеет в виду законодатель, формулируя ту или инуюнорму права. Приведем пример.Так, законодательно закреплено, что образование должно быть бесплатным, по меньшей мере, в том, что касается общего образования.
Однако явнойпроблемой, на наш взгляд, является отсутствие в законодательстве самогоопределения понятия «бесплатное образование». И существуют ли пределы,выходя за которые образование становится «платным»? Можно ли признаватьдобровольные пожертвования со стороны родителей или покупку ими учебнойлитературы, предназначенной программой определенного курса – платой за получение их ребенком общего образования?Значение понятия «бесплатное образование» складывается из двух составляющих его определений: «бесплатный», т.е. такое, за которое не взимаетсяплата, и «образование», т.е. целенаправленный процесс воспитания и обученияв интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатациейдостижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).Нетрудно заметить, что последнее определение включает в себя еще двапонятия «обучение» и «воспитание».
Под «обучением» понимается процесспередачи и усвоения знаний, умений, навыков деятельности, основное средствоподготовки человека к жизни и труду, а под «воспитанием» – процесс целена114правленного, систематического формирования личности в целях подготовки еёк активному участию в общественной, производственной и культурной жизни.Соответственно, «бесплатное образование» можно расшифровать как: целенаправленный процесс формирования личности для ее подготовки к активному участию в общественной, производственной и культурной жизни, основанный на передаче и усвоении знаний, умений, навыков деятельности, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней, гарантированный и предоставляемый государством без взимания определенной платы.
Закрепляя принцип бесплатности в качестве одного из основополагающих начал в сфере образования, государство возлагает на себя обязанность осуществлять расходы втом объеме, в котором это необходимо, в целях обеспечения его реализации.Именно поэтому так важно понимать, что именно должно финансироваться,чтобы можно было с уверенностью сказать, что принцип бесплатности соблюдается.
Как нам кажется, внесение родителями добровольных пожертвованийна развитие образовательных учреждений не может расцениваться как нарушение принципа бесплатности образования, ведь оно не является обязательным:это право родителей. Что касается покупки литературы, то процесс передачи иусвоения знаний невозможен без соответствующей учебной литературы. Принимая во внимание, что государство обязано обеспечивать возможность реализации образовательной организацией образовательной услуги в полном объеме,отсутствие учебной литературы в школьных библиотеках, слабое материальнотехническое оснащение учебных кабинетов в том случае, если эта обязанностьложиться в последующем на родителей, можно расценить как нарушение принципа бесплатности образования.Финансовое обеспечение образования как направление финансовой деятельности государства также основывается на основополагающих, руководящих началах.
По мнению Э. Д. Эриашвили, все принципы финансовой деятельности вытекают из норм Конституции РФ. В основе осуществления финансовойдеятельности лежат принципы федерализма, единства финансовой политики,115равноправия субъектов Российской Федерации в рамках финансовой деятельности, социальной направленности финансовой деятельности, гласности и плановости152.Принципы финансовой деятельности довольно полно изучены в наукефинансового права. Отметим, что финансовое обеспечение образования в Российской Федерации, как одно из направлений финансовой деятельности государства, также должно быть на них основано.Единство финансовой политики как принцип финансовой деятельности,на наш взгляд, тесно связан с таким принципом политики в сфере образованиякак его приоритетность. Признание развития образования приоритетнымнаправлением государства находит отражение в единой налоговой политике,направленной на стимулирование образовательной деятельности, единой бюджетной политике, в соответствии с которой расходы на образование характеризуются заметным ростом.
Таким образом, есть основания утверждать, что финансовая политика, представляющая собой совокупность действенных государственных инструментов по использованию финансов для реализации публичных задач, применительно к системе образования направлена на ее структурноеи содержательное обновление, а также на создание необходимых условий длядуховного, культурного воспитания личности.
Принцип социальной направленности финансовой деятельности, вытекающий из статьи 7 Конституции РФ,тесно связан с признанием социальной сферы одним из приоритетных направлений формирования и осуществления расходов. Понятие социальной направленности подразумевает развитие всей непроизводственной сферы, в рамкахкоторой человек получает возможность свободного развития посредством приобретения образования, участия в культурной жизни общества и т.д.Принцип федерализма применительно к финансированию образованияосуществляется в распределении финансовых полномочий между уровнямибюджетной системы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
