Диссертация (1139182), страница 21
Текст из файла (страница 21)
№ 3. Ст. 327.100относительно количества детей, нуждающихся в получении жилого помещенияи количество детей, обеспеченных в итоге жильем.В результате проведенной проверки, согласно Акту было выявлено искажение отчетности, допущенное Министерством образования и науки на определенную сумму, и некоторое количество детей не были обеспечены жильем.Данные обстоятельства описаны в Заключительной части Акта. Как видно, впроцессе проведения проверок, контролирующий орган осуществляет значительное количество мероприятий, способствующих выявлениюнарушенийбюджетного законодательства, что позволяет характеризовать работу органовРосфиинадзора в качестве эффективной.Таким образом, под финансовым контролем, с учетом последних изменений, понимается деятельность уполномоченных органов по контролю за обеспечением соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации ииных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.В последней редакции Бюджетного кодекса РФ был закреплен исчерпывающий перечень видов финансового контроля: внутреннего и внешнего, предварительного и последующего.
Лимская декларация руководящих принциповконтроля, согласно которой одной из целей контроля является обнаружениенарушений принципов законности, достоверности эффективности и экономиирасходования материальных ресурсов, позволила выделить в качестве видовфинансового контроля финансовый аудит. По мнению Д. Л. Комягина, профильное финансовое законодательство оставляет неопределенность в части вопроса о соотношении аудита и контроля. Тем не менее, в научной среде сложилось несколько подходов к решению указанной проблемы: аудит – это вид финансового контроля, аудит более широкое понятие и включает в себя финансовый контроль134.
Наряду с выделением финансового аудита в качестве вида финансового контроля, еще одним спорным вопросом является признание в качестве такового аудита эффективности. По мнению Ю. В. Мездрикова, А. А. Му134Комягин Д.Л. Бюджетное право России: учебное пособие. М., 2011. С. 230.101щака, аудит эффективности нельзя признавать в качестве вида финансовогоаудита, которые, базируясь на принципах финансового контроля, выступаютсамостоятельными видами финансового контроля135.Бюджетный кодекс РФ с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом №252 от 23 июля 2013 года, также не в полной мере способствуетразрешению сложившейся дискуссии.
Так, финансовый аудит и аудит эффективности не названы в качестве видов финансового контроля. Однако при урегулировании полномочий субъектов финансового контроля, например, применительно к Счетной палате РФ, отмечается осуществление ей контроля в других сферах, установленных ФЗ № 41 от 5 апреля 2013 года «О Счетной палатеРоссийской Федерации»136.
При этом в указанном законе находит отражение ифинансовый аудит, и аудит эффективности.Аудит эффективности, как контроль за обоснованностью принятия отдельных решений в области финансового обеспечения тех или иных направлений государственной политики, представляется особенно важным в виду модернизации системы общего образования в Российской Федерации и ее субъектах.
Однако вопрос, который не находит своего разрешения на сегодняшнийдень, это поиск оптимальных критериев, посредством которых предполагаетсяоценивать эффективность. Несмотря на то, что проведение аудита эффективности подробно не урегулировано в профильном финансовом законодательстве,некоторые обязательные элементы можно подчеркнуть из отчетов, которыеформируются по результатам проведения контрольных мероприятий.Приведем некоторые статистические данные, нашедшие отражение в решении Коллегии Счетной палаты РФ от 9 сентября 2013 года №37К «О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности использования бюджетных средств, направленных на развитие региональной системы135Мездриков Ю.В., Мащук А.А. Организационные основы аудита деятельностиобразовательных учреждений // Проблемы учета, анализа, аудита и налогообложения.URL: http://econf.rae.ru/article/4695 (дата обращения:09.02.2014).136Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ.
2013. №14. Ст. 1649.102общего образования, в г. Москве в 2011-2012 годах»137. Субъектами проведенияанализа эффективности бюджетных расходов выступают соответственно Счетная палата РФ и контрольно-счетная палата г. Москвы. Предмет контроля обозначен как развитие системы общего образования. При этом объектами контроля являются главные распорядители бюджетных средств, на которых распространяются контрольные полномочия Счетной палаты РФ и контрольносчетного органа г. Москвы. Цель мероприятий заключалась в обследованииэффективности бюджетных расходов, направленных на модернизацию системыобщего образования.
Важное положение, согласно отчету, в исследовании эффективности отводится анализу нормативно-правовой базы субъектов, в которой отражены основные направления государственной политики.Так, Постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года №450-ПП была утверждена государственная программа г. Москвы на среднесрочный период (2012-2016 годы) «Развитие образования г. Москвы («Столичное образование»)». Согласно паспорту программы, основными проблемами,требующими своего разрешения применительно к системе общего образования,являются неполная реализация принципа доступности образования в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, проживающих вотдаленных районах г.
Москвы; более быстрое развитие потребностей с сфереобразования относительно реальных возможностей; затруднительная реализация права на образование детьми мигрантов138.Проблемы, сформулированные в рамках программы, предполагается разрешить посредством конкретных задач, в числе которых комплексное развитиесети образовательных учреждений для обеспечения доступности образования,внедрение современных стандартов качества образования; обеспечение эффективности управления системой образования г. Москвы.137Официальный сайт Счетной Палаты РФ [Электронный ресурс].URL.:http://www.ach.gov.ru/ru/ (дата обращения: 09.02.2014)138Постановление Правительства Москвы от 27.09.2011 № 450-ПП «Об утвержденииГосударственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) «Развитие образования города Москвы («Столичное образование»)» // Вестник Мэра и Правительства Москвы.
2011. № 56.103Не подвергается сомнению, что реализация задач в области реформирования системы образования становится возможной при должном финансовомобеспечении. При этом при анализе эффективности расходов Счетной палатойРФ и контрольно-счетным органом г. Москвы достижение поставленных задачустанавливается посредством финансово-правовых инструментов. Например,исследуется динамика роста расходов бюджета г. Москвы в связи с реализациейпрограммы, их место в общей структуре расходов; нормативы финансовогообеспечения в расчете на одного обучающегося; размер субсидий, направленных на реализацию задач из федерального бюджета и т.д.Например, в рамках программы «Столичное образование» субсидия изфедерального бюджета предоставляется на закупку определенного количестватранспортных средств и необходимого оборудования.
В том случае, если фактическое количество техники оказывалось меньше запланированного, денежные средства возвращались в федеральный бюджет. В рамках анализа эффективности бюджетных расходов рассматриваются несколько направлений: первое посвящено контролю за правильностью осуществления расходов; второе –достигнуты ли задачи, на которые бюджетные средства были направлены.Контроль за правильностью осуществления расходов осуществляют органывнутреннего финансового контроля. Интересный момент заключается в том,что в этих целях в 2012 году органы финансового контроля стали проводитьпроверки фактического присутствия детей и организации питания, эффективного и целевого использования имущества учреждений, выполнения ремонтныхработ.Второе направление реализуется посредством анализа материальнотехнической базы образовательных учреждений, а именно насколько она сталасоответствовать запланированным показателям; и уровня качества образования.При этом последнее предполагается оценивать посредством: результатов ЕГЭ вих сопоставлении с предыдущими годами; результатов проведения олимпиад;снижения девиантного поведения среди обучающихся общего образования;рейтинг образовательных учреждений, а также их участие в грантовых иссле104дованиях.
Можно сказать, что аудит эффективности – это сложное понятие,включающее в себя совокупность контрольных мероприятий, которые осуществляются уполномоченными органами в отношении подконтрольного объекта за определенный период времени, главной задачей которого является анализ его начального и конечного состояния, выявление динамики или причин ееотсутствия. Расходы бюджета, формируемые в соответствии с государственными потребностями, выступают неотъемлемым условием развития сфер государственной и общественной жизнедеятельности.
Нарушения бюджетного законодательства, неправомерное использование бюджетных средств может явитьсяпричиной признания неэффективным того или иного направления государственной политики. Именно поэтому аудит эффективности немыслим без проведения внешнего и внутреннего финансового контроля, главной задачей которого является соблюдение принципа законности в ходе исполнения бюджета.Расходы на развитие образования с каждым годом возрастают, а вместе с темвозрастают нецелевое использование бюджетных средств и злоупотреблениясубъектов управления в сфере образования.
Финансовый контроль выступаетнеотъемлемым и необходимым финансовым инструментом.105Глава 2 Правовые аспекты регулирования финансирования общегообразование в Российской Федерации§ 1. Понятие и принципы правового регулирования финансированияобщего образования в Российской ФедерацииНа уровень общего образования, способствующий формированию самостоятельной, профессионально ориентированной личности, государством возлагается особенная функциональная нагрузка.Следует отметить, что разделение общего образования по уровням предусматривалось еще в советском государстве. Осуществлялось такое разделение вцелях достижения определенной цели. Так, в совместном Постановлении СНКСССР и ЦК ВКП(б) от 15 мая 1934 года «О структуре начальной и среднейшколы в СССР» отмечалось, что разделение общеобразовательной школы науровни начальной, неполной средней и средней школы необходимо для обеспечения «порядка в школе».
Для начальной школы было обязательным наличие 4классов, для неполной – 7, для средней – 10. При этом граждане, окончившиенеполную школу, имели право поступления в техникумы, а полную – в ВУЗы139.Приведем в пример также выдержки из Закона СССР от 24 декабря 1958года «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системынародного образования в СССР». Кроме того, что в соответствии с указаннымдокументом неполное среднее образование стало семилетним, и оно стало обязательным для всех граждан, в нем отражены также некоторые требования кданному уровню общего образования. Неполное среднее образование должнообеспечивать получение знаний, воспитание учащихся в духе гражданственности, любви к труду и нравственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
