Диссертация (1139182), страница 19
Текст из файла (страница 19)
При этом в научной литературе сформировалось значительное количество определений финансового контроля, а такжеподходов к раскрытию его сущности. Так, А. А. Ялбулганов отмечает, что подфинансовым контролем следует понимать основанную на нормах финансовогоправа систему мероприятий по контролю за:- экономической обоснованностью использования государственных финансовых средств;- соблюдением финансовой дисциплины,- законностью и достоверностью финансовых операций,- порядком формирования и использования федерального и регионального бюджетов,- эффективностью использования налоговых льгот,- соблюдением финансового законодательства,- исполнением международных финансовых обязательств РоссийскойФедерации,- за состоянием государственного внутреннего долга»123.Мероприятия по контролю за экономической обоснованностью использования государственных средств приобретают особенную актуальность на этапе122Лимская декларация руководящих принципов контроля (Принята в г.
Лиме17.10.1977 - 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ)) // Доступ к тексту документа СПС «Консультант плюс».123Ялбулганов А.А. «Модельный закон о государственном финансовом контроле»:развитие российского законодательства и доктрины о государственном финансовомконтроле» //Государственный контроль. 1811-2011 [Текст]: сб. науч. трудов, посвящ.
200летию Государственного контроля. Курск, Москва, 2011. С.1091разработки и принятия целевых программ в сфере образования. Соблюдениефинансовой дисциплины, которое напрямую вытекает из принципа законностии представляет собой соблюдение установленных законодательством норм вобласти порядка образования, распределения и использования денежных фондов государственными органами, должностными лицами и гражданами, особенно важно в сфере образования в связи с приобретающими системностьнарушениями.Контроль за эффективностью использования налоговых льгот представляется необходимым в силу полного освобождения образовательных учреждений, согласно Налоговому кодексу РФ, от бремени уплаты налогов посредством использования нулевых налоговых ставок.Весьма важное значение в силу специфики образовательных правоотношений, необходимостью реализации права каждого на качественное, бесплатное образование с учетом региональных особенностей населения, проживающего на определенных территориях имеют принципы объективности и ответственности, заключающиеся в беспристрастности выводов по результатам проверок, которые должны быть обоснованы и подтверждены соответствующимиданными, материалами.
Тем более что, как показывает практика, значительноеколичество денежных средств, выделяемых из бюджетов бюджетной системы,становится предметом нецелевого использования и злоупотреблений органовуправления в сфере образования.ФЗ №252 от 23 июля 2013 года в Бюджетный кодекс РФ был внесен рядизменений в части урегулирования основ финансового (муниципального) контроля, под которым понимается собственно бюджетный контроль. Основнойзадачей внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ явилось урегулированиенекоторых категорий, не нашедших отражения в предыдущих редакциях, закрепление структуры финансового контроля, а также устранение неопределен-92ности в распределении контрольных полномочий в части обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации 124.Федеральный закон №252 вносит некоторую определенность в нормативное урегулирование понятия, видов и структуры финансового (муниципального) контроля.Понятие и структура финансового контроля, на наш взгляд, тесно взаимосвязаны.
Так, осуществление финансового контроля немыслимо без объектаконтроля, то есть того, в отношении чего осуществляется контроль, без субъекта, то есть тех лиц, которые уполномочены осуществлять контроль и связимежду объектом и субъектами контроля, которая представляет собой совокупность приемов, способов, средств воздействия субъектов на объект.Финансовый контроль выступает частью государственного (муниципального) контроля, который в свою очередь представляет собой широкое понятие,объединяющее под собой деятельность со стороны уполномоченных государственных органов, направленную на обеспечение законности во всех сферахгосударства. При этом круг уполномоченных субъектов еще шире и объединяетпод собой органы трех ветвей государственной власти, а также Президента РФ,органы прокуратуры. Назначение публичных финансов выражается в обеспечении необходимыми средствами всех сфер жизнедеятельности государства иобщества.
А, соответственно, контрольными полномочиями, так или иначе связанными с публичными финансами, обладает тот самый широкий круг субъектов.Так, например, Д. М. Валеев в диссертационном исследовании, посвященном правовому положению прокуратуры в финансовых правоотношениях,отмечает, что одним из направлений деятельности прокуратуры выступаетобеспечение соблюдения законности в сфере публичных финансов. Автор указывает на сложный статус прокуратуры, который слагается из бюджетноправового (Генеральная прокуратура РФ выступает главным распорядителем124Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» //СЗ РФ.
2013. № 31. Ст. 4191.93бюджетных средств) и контрольно-надзорного статуса, который определяет ееосновное предназначение. Однако к полномочиям в рамках собственно финансового контроля отношение будет иметь именно первая, бюджетно-правоваячасть правового статуса125.Применительно к системе общего образования приведем несколько примеров. Так, согласно материалам, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ, в результате плановой проверки Сорочинской межрайонной прокуратуры Оренбургской области было выявлено хищение бюджетных средств в размере 3 млн. рублей, выделенных из регионального бюджета.
Средней общеобразовательной школой № 7 был заключен договор строительного подряда, предметом которого было проведение капитального ремонташколы. При этом в сметной документации нашла отражение оплата арендыжилого дома, в котором планировалось разместить строителей. Согласно материалам прокурорской проверки в действительности в указанном доме никто непроживал: строители были размещены в помещении ремонтируемой школы126.Приведем еще пример. Прокурор обратился в суд в интересах воспитанников-инвалидов «Ладвинского дома-интерната для умственно отсталых детей», оставшихся без попечения родителей.
В нарушение законодательства сдетьми были заключены договоры о платном стационарном обслуживании, покоторым с их лицевых счетов ежемесячно удерживалось 75% пенсии по инвалидности. Кроме того, на основании решения попечительского совета домаинтерната со счетов воспитанников производились списания ежемесячных денежных выплат и дополнительные удержания из пенсии, что, конечно же, недопустимо127. Дети с ограниченными возможностями здоровья и дети, оставшиеся без попечения родителей – наиболее уязвимые категории граждан, именно125Валеев Д.М.
Правовое положение прокуратуры в финансовых правоотношениях:Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 2011126Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ [Электронный ресурс].URL.:http://genproc.gov.ru (дата обращения 23.01.2015).127Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ [Электронный ресурс].URL.:http://genproc.gov.ru (дата обращения 16.09.2014).94поэтому государство возлагает на себя обязанность по обеспечению их жизнедеятельности, что находит отражение в бюджете.И в первом, и во втором приведенном примере контроль со стороны прокуратуры направлен на соблюдение принципа законности. Более того, по результатам проверки факт того, что бюджетные средства не были направлены нареализацию цели (на проведение капремонта или выплату пенсий), в соответствии с которой они были выделены, подтвердился, а, соответственно, виновные лица будут привлечены к ответственности.Тем не менее, надзор за соблюдением принципа законности, осуществляемый прокуратурой, даже если он тесно связан с публичными финансами, нельзя признавать в качестве финансового.
Нормативно закрепленными целямипрокурорского надзора являются: обеспечение верховенства закона, защитаправ и свобод человека и гражданина, охраняемые законом интересы обществаи государства.128 При этом публичный финансовый контроль направлен наобеспечение эффективного и законного процесса управления в сфере публичных финансов и поэтому не совпадает с прокурорским надзором не по целям,не по объектам.Тем не менее, до вступления в силу изменений, внесенных Федеральнымзаконом №252, вопрос участия прокуратуры в финансовом контроле был поправу дискуссионным.
К тому же, субъектом ведомственного финансового контроля прокуратура выступала на основании легального закрепления в статье158 Бюджетного кодекса РФ полномочия главного распорядителя бюджетныхсредств «организовывать и осуществлять ведомственный финансовый контрольв сфере своей деятельности». В действующей редакции правовой статус главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств существенно изменился, а указанная выше норма в действующей редакции утратила силу.Согласно статье 266.1 «главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов128Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ.
1995. № 47. Ст. 4472.95бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета и т.д. являются объектами контроля.Наряду с объектами той или иной государственной деятельности в правовой доктрине зачастую выделяется ее предмет. Применительно к финансовому контролю его можно характеризовать как правомерное, законное использование бюджетных средств, применение межбюджетных трансфертов в четком,неукоснительном соответствии с целями, на основании которых они были выделены, соблюдение законности в бюджетно-правовых отношениях.Таким образом, прокуратура в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса является объектом финансового (бюджетного) контроля, что, посути, устраняет сложившуюся дискуссию в отношении природы контрольнонадзорных полномочий, осуществляемых ею.В виду нормативного закрепления в рамках направлений деятельностипрокуратуры – надзора за исполнением законов и нормативных правовых актоворганами государственной власти, органами местного самоуправления, реализация соответствующих контрольных полномочий способствует должной организации публичного финансового контроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
