Диссертация (1139182), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Содержание системы образования всех уровней финансируется в зависимости от степени участия бюджета определенного уровня бюд152Эриашвили Н.Д. Финансовое право: учебник. 3-е издание. М., 2000. С.58.116жетной системы. При этом федеральный уровень включает в себя три направления финансирования расходов: финансирование учреждений федеральноговедения, финансирование федеральных образовательных целевых программ,финансирование переданных на уровень субъектов государственных полномочий за счет предоставления субвенций.
Региональный и местный уровни аналогичны федеральному.Таким образом, сфера образования в Российской Федерации, представляющая собой область общественных отношений, возникающих между юридическими и физическими лицами по поводу осуществления ими образовательнойдеятельности, совокупность учреждений и предприятий, участвующих илиобеспечивающих образовательный процесс153, финансируется за счет двух основных видов источников: бюджетных и внебюджетных. При этом основнымиисточниками бюджетного финансирования образования являются бюджетытрех уровней – федерального, субъектов РФ и муниципальных образований.Рассуждая о принципах финансирования образования, несмотря на приоритет в данном процессе бюджетного финансирования, нельзя не уделить внимание принципам внебюджетного финансирования образования, которое в последнее время приобретает большое значение.Внебюджетное финансирование занимает особенное положение в механизме финансового обеспечения сферы образования.
Несмотря на то, что в основе привлечения внебюджетных источников, лежат гражданско-правовыепринципы, государственная политика в области финансирования образованияобязана обеспечить создание условий для привлечения в сферу образования соответствующих средств.В ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных153Подробнее: Артемьева И.В., Алехин А.Е.
Проблемы реализации приоритетногонационального проекта «Образования в Российской Федерации и ее субъектах // ВестникМордовского университета. 2009. №4. С. 40.117Уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольныхпожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в томчисле иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.
Охарактеризуем некоторые гражданско-правовые принципы на примере привлечениясредств от реализации дополнительных образовательных услуг.В основе внебюджетного финансирования образовательных учрежденийлежит договор, а, соответственно, принципы регулирования процесса привлечения внебюджетных источников сформулированы с учетом норм гражданского права. Так, в статье 1 Гражданского кодекса РФ зафиксированы следующиеосновополагающие положения, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемому нами процессу: принцип свободы договора и принцип равенства прав участников отношений.Государственные и муниципальные образовательные учреждения вправеоказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платныедополнительные образовательные услуги.
Более подробную конкретизациюданный вопрос получил в Постановлении Правительства РФ от 15.08.2013 №706 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг»154, вкотором перечисляются виды дополнительных образовательных услуг, а именно: обучение по дополнительным образовательным программам, преподаваниеспециальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов, подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и другие услуги.
Дополнительныеплатные образовательные услуги получают свою непосредственную реализацию после заключения договора между образовательным учреждением (или вданном случае исполнителем) и гражданами и организациями (или потребителями). Обозначенное нами Постановление содержит обязательные правила заключения таких договоров, соблюдение которых является обязательным. Итак,договор заключается в письменной форме и должен содержать следующие обя154Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правилоказания платных образовательных услуг» // Российская газета. 2013. №187.118зательные сведения: наименование образовательного учреждения и место егонахождения; сведения о потребителе образовательных услуг, сроки оказанияобразовательных услуг; уровень и направленность основных и дополнительныхобразовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты.
В отношении оказания образовательными учреждениями платных образовательных услуг законодательно установлено одно важноеправило: образовательные учреждения не имеют права оказывать на платнойоснове образовательные услуги, реализуемые в рамках основной образовательной программы.Таким образом, дополнительные образовательные услуги – это тот объемзнаний, умений, навыков, который не предусмотрен основной образовательнойпрограммой, а, соответственно, не обязателен для завершения того или иногообразовательного цикла. В основе заключения соглашения на оказание дополнительных образовательных услуг лежит принцип свободы договора, а, соответственно, существенным нарушением права на бесплатное общее образование является принуждение участников образовательных правоотношений заключить договор на оказание дополнительных платных услуг.
Однако на практике данный принцип довольно часто нарушается, особенно в части закрепления основных условий договора. Распространенной ошибкой заключения договора является, например, включение условия о том, что односторонний отказ отдополнительных образовательных услуг не допускается 155, что ограничиваетправо обучающегося его расторгнуть.Принцип равенства участников отношений, складывающихся в рамкахреализации дополнительных образовательных услуг, наделяет равным комплексом прав и обязанностей граждан и юридических лиц, которым они оказываются.На первый взгляд может показаться, что обозначенные нами принципысистемы образования, финансовой деятельности, частно-правовые принципы155Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ [Электронный ресурс].URL.:http://genproc.gov.ru (дата обращения 23.01.2012).119не коррелируют друг с другом в вопросе о финансировании образования и распространяют свое действие на конкретные отношения, складывающиеся в егорамках.
Возможно, до введения нормативного подушевого финансированияобразования такое замечание было бы справедливым. Именно нормативноеподушевое финансирование выступает механизмом, объединяющим все обозначенные принципы воедино.Нормативы, отражающие специфику деятельности образовательныхучреждений и разрабатываемые органами управления системой образованиясоюзного и республиканского уровня предполагалось использовать еще в советском государстве в качестве основы формирования нового механизма финансирования образования.Нормативное подушевое финансирование означает, что при формировании и осуществлении расходов количество денежных затрат определяется наодного обучающегося и количества обучающихся в образовательном учреждении.
Целью перехода на нормативное подушевое финансирование являетсяориентация на повышение эффективности бюджетных расходов, повышениекачества образовательной услуги. Учитывая, что потребности определяютсясамостоятельно образовательным учреждением, в раскрытии данного вопросанеобходимо четко представлять, что означает потребность в сфере образования.По сути потребности образовательного учреждения достигаются посредством,во-первых, их точного определения в зависимости от количества учащихся, ихспецифики, стоимости образовательной услуги и ряда других условий, а вовторых, выделения на них денежных средств из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации. При этом норматив представляет собой условие формирования бюджетного расхода, который приходится в расчете на одного обучающегося.
Таким образом, потребности определяют нормативы, а нормативыопределяют расходы. С учетом этого можно выделить следующие виды потребностей, возникающих и существующих в рамках деятельности каждого образовательного учреждения:- потребности в педагогическом составе,120- в материальном обеспечении,- в социальном обеспечении.Однако в Российской Федерации предусмотрены типы образовательныхучреждений, которые обладают определенной спецификой, что позволяетучесть и финансово обеспечить отдельные категории обучающихся, особеннонуждающиеся в социальной поддержке.
В отсутствии таких принципов системы образования как адаптивность к уровню развития ребенка, недопустимостьдискриминации в сфере образования, бесплатность образования не пришлосьбы искать механизм для их полной реализации. По сути, «бюджет школы» смомента введения нормативного подушевого финансирования в первую очередь определяется контингентом обучающихся в ней детей.Нормативное подушевое финансирование ввело подход следования бюджетных средств за обучающимся, чего ранее не было, в этом, на наш взгляд, изаключается его специфика и приставка «подушевое». Сами же нормативы,рассчитанные на одного обучающегося уже известны практике финансовогообеспечения образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
