Диссертация (1139182), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Стоимость обра-161Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании»[Электронныйресурс].URL.:http://www.zakon.kz/141156-zakon-respubliki-kazakhstan-ot27.html (дата обращения: 25.05.2014)Указ Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118 «Об утверждении Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 20112020 годы» // САПП Республики Казахстан. 2011.
№ 5. Ст. 49.125зовательной услуги не может не отличаться в разных географических и социальных условиях162.Однако переход на нормативное подушевое финансирование сопровождается определенными рисками. На наш взгляд, очевидная проблема переходана нормативное подушевое финансирование связана с неравномерностью финансового обеспечения образовательных организаций и отсутствием необходимого опыта общеобразовательных организаций в части эффективного распределения бюджетных средств. Коммерциализация образования, в свою очередь,может повлиять на фактическое отступление от восприятия последнего в качестве социального блага.
Наличие прямой зависимости финансирования от количества обучающихся будет способствовать заинтересованности администрации общеобразовательной организации в увеличении количества учащихся, чтоможет привести к снижению качества образовательной услуги в виду «борьбыза каждого ученика». Практическое подтверждение рисков негативно отразиться на реализации права каждого на образование. Однако первое время нарушения могут иметь исключительно локальный характер и не выходить за рамкиконкретной школы. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: «Граждане имеютправо обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективныеобращения в государственные органы, органы местного самоуправления идолжностным лицам»163.
Современное законодательство предоставляет возможность обратиться в значительное количество органов государственной власти, компетентных в данной области, с целью защиты своих прав. Считаем, чтов качестве эффективного инструмента предотвращения негативных последствий могло бы стать развитие институтов защиты и самозащиты права на образование обучающимися и их родителями.162Нормы законодательства, регламентирующие стоимость услуг в сфере общегосреднего образования в Республике Казахстан, 2011163Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2006. № 95.126Также, на наш взгляд, в законодательстве об образовании в главе, посвященной финансовому обеспечению образовательной услуги, необходимо отразить ряд, основных положений, которые до настоящего момента нормативно незакреплены, а именно: нормативное подушевое финансирование, норматив подушевого финансирования.Предлагаем следующие определения указанныхкатегорий:Норматив подушевого финансирования – это стоимость образовательной услуги, рассчитанная на одного обучающегося с учетом совокупностиусловий, влияющих на реализацию им образовательных гарантий.Нормативное подушевое финансирование – это механизм формирования расходов на образование, в основе которого лежит принцип финансовойсамостоятельности образовательных организаций, предполагающий их непосредственное участие в определении государственных затрат в целях обеспечения права каждого на образование.§2 Правовое регулирование бюджетных и иных расходов на общееобразование в Российской ФедерацииВ виду изменения подхода к соотношению бюджетного и внебюджетногофинансирования и усиления договорных начал в этом процессе, необходимоотметить, что государство является основным заказчиком и основным потребителем услуг в сфере образования, оказываемых населению, что и обуславливаетприоритет бюджетного финансирования.Стремительное развитие образования и динамика соответствующих расходов определяются одним первостепенным фактором: значимостью сферы образования и прямой зависимостью развития экономики, производства от уровняобразованности общества.
Расходы на образование нацелены не столько на получение краткосрочного результата, сколько на создание потенциала дляустойчивого развития общества в будущем. Для реализации задачи улучшения127качества образования необходим специальный механизм, в котором должныбыть слажены все элементы, его составляющие, а именно:1) перспективность самой идеи, выражающейся в потенциальной возможности отдельных направлений улучшения образовательной сферы;2) эффективность, достаточность расходов, предусмотренных для обеспечения обозначенной цели.Рост расходов на развитие общего образования обусловлен увеличениемобъема финансирования всей системы образования.
Интересным и необходимым, на наш взгляд, является установление приоритетов в области развития системы образования, сформулированных применительно к каждому конкретному году. Анализируя Послания Президента с 2001 по 2013 годы, можно выявить некоторые аспекты модернизации образования, которые первостепеннымобразом влияют на формирование расходов в обозначенной сфере.Согласно Посланию Президента РФ в 2001 году была провозглашенанеобходимость изменения самого подхода к сущности образования164. Быловыдвинуто утверждение о том, что темпы развития современной экономики,науки, информационных технологий требуют перехода к непрерывному – в течение всей жизни – образованию.
Была отмечена негативная по тем временамконстатация факта необходимости привлечения в сферу образования внебюджетных источников в связи с недостаточным количеством бюджетного финансирования. Отмечалось, что внебюджетное финансирование образовательныхучреждений - это нелегальный рынок, что официальная «бесплатность» образования при его фактической, но скрытой платности развращает и учеников, ипреподавателей.
Интересным данное Послание представляется в силу того, чтона настоящий момент привлечение внебюджетных источников в образовательную сферу является одним из приоритетных направлений в области оптимизации финансового обеспечения образования. При этом согласно Федеральномузакону о бюджете на 2002 год в рамках раздела «Образование» предусматрива164Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г.«Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. № 66128лись расходы федерального бюджета в количестве 80 млрд.
рублей, из которых1,3 млрд. рублей в рамках подраздела «общее образование» 165.В 2003 году образование стало рассматриваться в качестве одной из основконкурентоспособности страны, был выбран курс на международное сотрудничество в данной сфере 166. В Федеральном законе о бюджете на 2003 г. расходына образование возросли до 99 млрд.
рублей, в рамках раздела «общее образование» расходы выросли до 1,8 млрд. рублей167.В 2004 году повысились требования как к общему образованию в видуего основной целевой нагрузки, выраженной в подготовке обучающихся к последующему профессиональному обучению, так и к профессиональному образованию. Обусловлено это было отсутствием устойчивой связи профессионального образования с рынком труда. Основной приоритет заключается в соответствии образования не только внутригосударственным потребностям, но и мировым стандартам168. В 2004 году расходы на образование из федеральногобюджета составили 119 млрд. рублей, из которых 1,9 млрд.
рублей предусматривалось в рамках подраздела «общее образование» 169.В 2005 году начался процесс качественного реформирования системы образования. С 2005 года был объявлен старт приоритетного национального проекта «Образование», основная цель которого в создании эффективной, отвечающей современным реалиям системы образования170. Учитывая, что в рамкахнацпроекта действует несколько направлений, например, таких как: стимулирующие выплаты за классное руководство, инновационные школы, сельский165Федеральный закон от 30.12.2001 № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год»// Российская газета.
2001. № 256.166Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003г.// Российская газета. 2003 . № 93.167Федеральный закон от 24.12.2002 № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003год» // Парламентская газета. 2002. № 246-247.168Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004г. // Российская газета. 2004. № 109.169Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»// Парламентская газета. 2003. № 239.170Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 25 апреля2005 г. // Российская газета. 2005. № 86.129школьный автобус, интернетизация образования и т.д.
расходы на образованиезаметно возросли и стали составлять 160 млрд. рублей, из которых в рамкахфедерального бюджета на «общее образование» было предусмотрено 1,8 млрд.рублей171.В 2006 году политика направлена в первую очередь на поддержку высших учебных заведений, которые реализуют инновационные программы, в томчисле путем закупки для вузов новейших отечественных и зарубежных образцов оборудования. Применительно к системе общего образования продолжается реализация приоритетного национального проекта «Образование»172.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
