Диссертация (1139182), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Во-вторых, в законодательстве об образовании содержатся отдельные положения, формирующие собственно финансовые институты. К тому же, законодательством об образовании довольно долго регулировались собственно финансовые отношения в сфере образования. Например, довведения в действие главы 25 части второй Налогового кодекса РФ, некоторыеположения налогообложения образовательных учреждений были заложены внепрофильном Законе РФ «Об образовании», где в статье 40 отмечалось, чтообразовательные учреждения освобождаются от уплаты налогов в части непредпринимательских доходов. Возможность регулирования налогообложенияобразовательных учреждений непрофильным законом уже тогда рассматривалась в качестве предмета судебных споров.52Категория законодательство об образовании впервые была нормативнозакреплена в Законе СССР от 19 июля 1973 года № 4536-VIII «Об утвержденииОснов законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании».
В статье 2 Закона отмечалось, что «законодательство СССР и союзныхреспублик о народном образовании состоит из настоящего закона и издаваемыхв соответствии с ним других актов законодательства Союза ССР о народномобразовании, законов и иных актов законодательства союзных республик онародном образовании»77.Основы законодательства о народном образовании – это первый базовыйдокумент в сфере образования, имеющий четко выраженную структуру, состоящую из разделов, закрепляющих уровни системы образования, правовой статус участников образовательных отношений и учебно-материальную базыучреждений народного образования. Советский законодатель идет по путиопределения законодательства об образовании в соответствии с узким подходом, т.е.
включая в него только совокупность законов, принятых на уровне Союза ССР и союзных республик, что, на наш взгляд, является правильным. Сфера регулирования Законом СССР ограничена собственно образовательнымиправоотношениями.Так,например,статья68,посвященнаяучебно-материальной базе образовательных учреждений не содержит каких-либо специальных положений относительно процесса финансирования образовательныхучреждений. Тем не менее, в ней отмечается, что материальная база образовательных учреждений формируется за счет государственного бюджета и капитальных вложений, предусмотренных планами развития.Можно сказать, что советское законодательство об образовании как категория и некоторая система образовалось после принятия в 1973 году Основ законодательства о народном образовании и соответствующих законов союзныхреспублик (например, Закон РСФСР «О народном образовании»).
Однако базовый закон не содержит положений, имеющих прямое отношение к процессу77Закон СССР от 19.07.1973 № 4536-VIII «Об утверждении Основ законодательстваСоюза ССР и союзных республик о народном образовании» // Ведомости ВС СССР. 1973. №30. Ст. 392.53финансирования образования, за исключением статьи 68, которая лишь определяет, что оно должно производиться преимущественно из государственногобюджета.
Необходимо отметить, что и в Законе СССР № 4536-VIII финансирование образования сочетает в себе два компонента: бюджетное финансированиеили отраслевое финансирование и внебюджетное, основанное на оказанииплатных услуг. При этом наличие внебюджетных источников финансированияне должно влиять на бюджетные ассигнования.Рассмотрим финансовые аспекты образования, содержащиеся в законодательстве об образовании Российской Федерации. Специфика внутригосударственной нормативной базы образовательной сферы долгое время заключаласьв существовании двух федеральных законов («Об образовании»; «О высшем ипослевузовском профессиональном образовании») и большого количества подзаконных нормативно-правовых актов, в основном, типовых положений, принятых Правительством РФ в форме Постановлений.
Причем согласно статье 3Закона РФ «Об образовании» подзаконные нормативные правовые акты такжеобъединяются в понятие законодательство об образовании.Д. А. Ягофаров при характеристике законодательства об образовании отмечает, что под ним следует понимать комплексную отрасль российского законодательства, которая объединяет в своей структуре нормы, регулирующиесобственно образовательные отношения, а также нормы других отраслей законодательства, напрямую не связанных с осуществлением образовательной деятельности. При этом им также отмечается, что и те, и другие нормы необходимы в целях создания «ядра единого национального, международного и регионального пространства78.После принятия в 1992 году Закона РФ «Об образовании», он стал однимиз важнейших источников образовательного права, системообразующим актомзаконодательства Российской Федерации в области образования.Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» регулируетсистему общественных отношений, складывающихся в образовании.
В законе78Ягофаров Д.А. Указ. соч. С. 58.54регламентируются вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в Российской Федерации: законодательство и государственная политика в области образования, гарантии прав граждан на образование, язык обучения, образовательные стандарты, управление системой образования, экономика образования, международная деятельность в сфере образования и др.А. И. Гук отмечает, что Закон РФ «Об образовании» занимает особое место в системе законодательства об образовании, т.к. впервые закрепляет в одном акте нормы, комплексно регулирующие систему образования. При этом автор отмечает, что впервые на законодательном уровне закреплены отношениясобственности, а также вопросы финансового обеспечения образования.
А. И.Гук подчеркивает, что соединение в Законе РФ «Об образовании» норм права,имеющих отношение к другим отраслям права, это тенденция совершенствования законодательства об образовании, возникновение которой обусловленогосударственными реформами и общими задачами обновления законодательства 79.Но, кроме того, что различные правовые нормы объединяются в одномЗаконе РФ «Об образовании», нормы законодательства об образовании разбросаны по различным нормативным правовым актам. С. В. Барабанова отмечает,что образовательному законодательству свойственно наличие значительногоколичества нормативных правовых актов, издаваемых различными органами80.В Закон РФ «Об образовании» неоднократно вносились изменения, в томчисле в статьи 40-41, посвященные финансовым основам образования.
Проанализируем эволюцию указанных статей с момента принятия закона. Согласностатье 40 государственное и муниципальное финансирование являются основной гарантией реализации права на образование81. При этом государство обязуется ежегодно финансировать образование в размере не менее 10 процентов79Гук А.И. Основные тенденции развития законодательства в образовательной сфере// Право и образование.
2002. №5. С. 69.80Барабанова С.В. Образовательное законодательство (проблемы кодификации) //Высшее образование в России. 2009. №4. С. 144.81Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1(ред. от 13.01.1996) «Об образовании» // Собраниезаконодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.55национального дохода, что является гарантией защищенности расходов на образование.Как уже отмечалось, до принятия Налогового кодекса РФ некоторые аспекты налогообложения образовательных учреждений регулировались ЗакономРФ «Об образовании».
Согласно пункту 3 Закона образовательные учрежденияв части непредпринимательской деятельности освобождаются от уплаты всехналогов, в том числе платы за землю. Государство применяет систему налоговых льгот в отношении физических лиц и организаций, вкладывающих средства в организацию образовательного процесса и сдающих свое имущество варенду под образовательные цели. Согласно пунктам 7 и 8 статьи 40, государство выплачивает родителям государственные пособия по уходу за ребенком идополнительные денежные средства в случае обучения ребенка в семье. Приэтом в Законе закрепляется, что указанные суммы не включаются в облагаемыйподоходным налогом доход граждан.Возможность регулирования налогообложения образовательных учреждений непрофильным законом спровоцировала возникновение судебных споров.
Некоторую ясность в данном вопросе внесло решение, изложенное в Постановлении Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 года № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса РФ». Согласно Постановлению, «льготы по налогам и сборам устанавливаются законодательством оналогах и сборах. Однако в связи с тем, что данные положения еще официальноне приняты, до момента введения в действие соответствующих глав части второй Налогового кодекса РФ судам надлежит применять нормы, касающиесяналоговых льгот, независимо от того, в какой законодательный акт они включены: профильный или непрофильный»82.На момент принятия Закон РФ «Об образовании» характеризовался значительным количеством нарушений правил юридической техники. Формулирование статьи о налоговой льготе образовательных учреждений не было исклю82Постановление Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ.
2001.№ 7 (утратил силу).56чением. Неоднозначным являлся вопрос о том, какие доходы следует считатьпредпринимательскими. В процессе правоприменительной практики до принятия части второй Налогового кодекса РФ сложилось две противоположные точки зрения относительно налогообложения образовательных учреждений. Так,согласно первой, образовательные учреждения могли освободиться от уплатыналога на прибыль в части предпринимательской деятельности в том случае,если доход, полученный в ее рамках, в дальнейшем направлялся на развитиеобразовательной деятельности.Согласно второй точке зрения образовательные учреждения не освобождаются от бремени уплаты налога на прибыль организаций в том случае, еслидеятельность, осуществляемая ими, является предпринимательской.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
