Диссертация (1139182), страница 32
Текст из файла (страница 32)
(Например, при отсутствии должного внимания со стороны администрации учебного заведения, интернетизацияобразования не только не способствует повышению уровня образовательныхуслуг и качества образования в целом, а напротив, ухудшает его, отвлекая внимание обучающихся на информацию не совместимую с целями образования).При прямой зависимости «идеи» и бюджетного финансирования, необходимогодля ее воплощения в жизнь, денежные затраты также не всегда обоснованы.Большинство направлений ПНП «Образование» претерпевают серьезные нарушения на практике.
Это, в свою очередь, еще более задерживает процесс становления системы образования, соответствующей современным условиям развития общества.Отдельные направления приоритетного национального проекта «Образование» нашли свое продолжение в современной концепции модернизации реги210Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ [Электронный ресурс].URL.:http://genproc.gov.ru (дата обращения 12.09.2013).156ональных систем общего образования и инициативе «Наша новая школа», реализация которых рассчитана на 2011-2015 годы.Так, в рамках Инициативы действует направление «Развитие системыподдержки талантливых детей».
До 2010 года как один из элементов нацпроекта «Образование» действовало такое направление как «Поддержка талантливоймолодёжи». Два обозначенных направления преследуют одну цель: выявить иматериально поддержать одаренную молодежь с помощью конкурсов и денежных поощрений. Единственная разница в том, что разработчики «инициативы»более углубили организационно-правовые средства, используемые при реализации нацпроекта.Вторым направлением, реализация которого обязательна в рамках инициативы «Наша новая школа» является «Совершенствование учительского корпуса». Главная идея направления во внедрении системы моральных и материальных стимулов развития учительского потенциала.
При этом, под моральнымистимулами понимается возможность участия во всевозможных конкурсах(например, «Учитель года»), материальные же средства улучшения качестваработы педагогов выражаются в стимулирующих выплатах (уже известных понацпроекту). В течение функционирования нацпроекта два обозначенных пункта были представлены в виде таких направлений как «Стимулирующие выплаты за классное руководство», «Конкурсы «лучший учитель» и «лучшее образовательное учреждение».
Однако комплекс задач, которые необходимо достигнуть при осуществлении «инициативы», стал несколько шире за счет акцентирования внимания на привлечении молодых специалистов в общеобразовательные учреждения, введении модернизированной системы аттестации учителей иадминистраций школ, а также улучшении некоторых аспектов подготовки студентов педагогических вузов.Следующим структурным элементом «инициативы» является такоенаправление как «Изменение школьной инфраструктуры», которое предполагает своего рода обновление в области проектирования школьных зданий, школьного питания, школьной безопасности. Также согласно данному направлению157необходимо улучшить механизм обеспечения транспортом учащихся сельскихшкол.
В сущности, большинство из обозначенных подпунктов направления ужеполучили свою реализацию в нацпроекте «Образование».Согласно инициативе школы должны стать центром творчества и информации. Данные требования отчасти достигались за счет таких направлений как«Оснащение школ учебными пособиями и оборудованием» и «Интернетизацияобразования». Обеспечение школьников, проживающих в сельской местности,проездом к месту обучения было основной целью реализации направления«Сельский школьный автобус».
Совершенствование организации питания обучающихся в школах достигалось посредством направления «Школьное питание».Таким образом, можно сделать вывод, что сущность бюджетного стимулирования заключается в финансовом обеспечении эффективных с точки зрения результатов программ. Необходимо констатировать тот факт, что отдельные направления концептуально «новых» программ действительно оказываются таковыми на практике.
Приведем в пример введение дифференцированнойоплаты труда педагогических работников и совершенствование учительскогокорпуса. Еще в советском государстве появляются программы по стимулированию развития педагогического процесса. Отмечается, что профессиональная,педагогическая подготовка молодых специалистов требует серьезных вложений, однако бюджетные расходы, направляемые на эти цели возвратные.Также в советском государстве использовалось бюджетное стимулирование в целях создания базы школьных учебников, подготовленных на должномуровне. Например, с 1986 года в РСФСР повышаются ставки авторского вознаграждения за издание школьных учебников211. Что касается системы реформирования школьного питания, так эта проблема была также актуальной в советском государстве: органами государственной власти неоднократно подготавли-211Постановление Совмина РСФСР от 26.09.1986 № 411 «Об улучшении материального стимулирования авторов школьных учебников в РСФСР» // Доступ к тексту документаСПС «Консультант плюс».158вались методические рекомендации по организации питания в школе 212.
Признавалось, что реформирование системы школьного питания – это необходимость его влияния на формирование гармонически развитого здорового подрастающего поколения.Согласно Постановлению ВС СССР от 1 ноября 1990 года № 298/4-1 «Осоздании индустрии детского питания в РСФСР», в виду неудовлетворительного положения с питанием в образовательных учреждениях, повышается уровеньзаболеваемости учащихся. В связи с этим, Постановлением утверждается республиканская программа развития питания, одним из направлений которой является установление систему экономических мер: «налоговых, кредитных, ценовых и других льгот, а также предоставление дотаций, возмещение транспортных затрат предприятиям, производствам по выпуску экологически чистого сырья, детского питания, технологического оборудования и торговли»213.Что касается работы сельскохозяйственной школы, то еще в рамках Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 июля 1973 года №471«О мерах по дальнейшему улучшению условий работы сельской образовательной школы» отмечается, что одной из проблем обучения в сельской местностиявляется необходимость преодоления значительных расстояний от места проживания до школы, в виду чего необходимо организовать подвоз учащихся214.Таким образом, современное реформирование сферы образования,которое в некоторых моментах далеко от совершенства, и выражается вовнедрении в сложившуюся практику большого количества теоретических изаимствованных положений (причем в некоторых случаях заимствованных изпрактики реформирования советских школ), как никогда требует достиженияпринципа эффективности расходов.
С соблюдением принципа эффективности212Организация рационального питания учащихся подготовительных классов общеобразовательных школ (Методические рекомендации) (утв. Минздравом СССР 07.12.1982) //Доступ к тексту документа СПС «Консультант плюс».213Постановление ВС РСФСР от 01.11.1990 № 298/4-1 «О создании индустрии детского питания в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990.
№ 23. Ст. 281.214Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 02.07.1973 № 471 «О мерах по дальнейшему улучшению условий работы сельской общеобразовательной школы» // Свод законов СССР. Т. 3. 1990. С. 273.159бюджетных расходов тесно связан и процесс бюджетного стимулирования,направленного на улучшение качества образования в школе. Однако проверкадостижения результата и перспектив его достижения, а, соответственно, иэффективностьрасходов,предназначенныхдляреализацииправанаобразование, на наш взгляд, является одной из тех проблем, которая всегдаискать своего непосредственного разрешения.
Так как именно практика вноситсвои коррективы в принимаемые органами государственной власти концепции.Представляется интересным и необходимым осветить основные аспектыналогового стимулирования образовательной деятельности.В большинстве научной и учебной литературы в качестве главногонаправления деятельности государства выступает реализация его фискальнойфункции, которая направлена на финансовое обеспечение деятельности государства и муниципальных образований посредством формирования государственного и местного бюджетов.Основным инструментом осуществления фискальной функции государства является его налоговая политика, которая представляет собой совокупность действенных средств, направленных на урегулирование государственныхинтересов и интересов налогоплательщиков с точки зрения рациональности,эффективности, прозрачности и прогнозируемости.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
