Диссертация (1139034), страница 33
Текст из файла (страница 33)
В Россииподводная археология почти не развита, несмотря на то, что в еетерриториальных водах и ИЭЗ объектов ПКН не меньше, чем у береговИспании или Италии. К моменту принятия Конвенции 2001 г. подводнаяархеология в РФ не имела достаточного финансирования в связи сПотапова, Н.А. Международно-правовые проблемы охраны культурных ценностей изаконодательство Российской Федерации: дис. … канд. юрид.
наук. – М., 2001. – С. 3.261Подробнее - см. главу 2 данного диссертационного исследования.262См.: Масленников, А.А. Где и как получить «Открытый лист» в 2011 году [Электронный ресурс] //Нептун XXI век. – 2011. – № 2.– URL :http://www.mpac.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=293– Дата обращения: 21.06.2014.260168отсутствием интереса к этой области науки со стороны государства, а такжечастных инвесторов.
И лишь в последнее десятилетие в нашей стране сталипроводитьсяисследованияобъектовПКН.Доэтоговремениорганизовывались лишь разовые экспедиции и раскопки отдельныхпамятников.Есть еще один проблемный аспект, на который мы предлагаем обратитьособое внимание: охрана и обустройство зоны вокруг объекта ПКН с цельюпривлечения туристов или дайверов (в случае охраны объекта in situ) требуеткрупных долгосрочных инвестиций. Совершенно очевидно, что государствунужны гарантии целесообразности вложения целевых средств в развитиетого или иного объекта ПКН и местной инфраструктуры.
Однако в РФ охрананекоторых объектов не сможет окупаться только за счет туризма из-за того,что они находятся в труднодоступных местах, в удалении от берега, а также всилу того, что подводные артефакты находятся в таком состоянии, что любое,даже самое незначительное вмешательство человека может негативносказаться на их целостности.Таким образом, финансовый фактор является одной из весомых причин,по которым РФ не является до сих пор участником Конвенции 2001 г.
Тем неменее, мы считаем, целесообразным для РФ ратификацию даннойКонвенции. Для этого есть целый ряд оснований.Во-первых, статус объекта культурного наследия может приноситьэкономическуювыгодублагодаряпривлечениютуристов,развитиюинфраструктуры, заключающемуся в строительстве дорог, гостиниц, мотелей,кемпингов, организации платных парковок, кафе и ресторанов, продажесувенирной продукции и т.д.В качестве примера можно привести деятельность Музея Мировогоокеана в г.
Калининграде. Благодаря интересу российских и иностранныхтуристовкподводнойархеологии,музейпользуетсябольшойпопулярностью. По данным на 2012 г., его посещают более 300 000 человек в169год263. В 2013 г. с большим успехом прошла в этом музее коммерческаявыставка «Титаник. Сто лет истории». На ней были представлены копиифотографий, документов и точные макеты предметов с затонувшего корабля.Эта выставка является примером коммерческого использования брендаобъекта ПКН.
Подобные выставки с отечественными экспонатами подводныхартефактов могли бы приносить немалую прибыль.Во-вторых, в правовом плане участие РФ в Конвенции 2001 г. поможетобогатить национальную нормативную базу, регулирующую отношения поохране, извлечению и подводных артефактов.В-третьих, в законодательстве и внутренней практике РФ отсутствуетединая методика паспортизации объектов ПКН, что негативно отражается наих охране.
В 2010 г. Федеральная служба по надзору за соблюдениемзаконодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурногонаследия утвердила паспорт объекта культурного наследия264, который сопределенными оговорками может быть применен и к подводнымобъектам»265. А в 2011 г. Министерство культуры РФ утвердило новую формупаспорта объекта культурного наследия266. Это говорит о необходимостисоздания паспорта подводного культурного наследия.Подводя итог анализу актуальных правовых и неправовых проблемохраны подводного культурного наследия в России, необходимо сделатьвывод о том, что участие РФ в Конвенции 2001 г. будет способствоватьразвитию внутригосударственного права в области охраны объектов ПКН.Мы выделяем следующие позитивные последствия, которые повлечет засобойратификацияРоссиейКонвенции2001г.Вовнутреннемзаконодательстве РФ:Российская сетькультурного наследия.
Всероссийский реестр музеев // URL:http://vrm.museum.ru/M1008. – Дата обращения: 21.06.2014.264Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраныкультурного наследия от 27 февраля 2010 г. №27. «Об утверждении формы паспорта объекта культурногонаследия» // Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 № 16903.265Масленников, А.А. Указ.соч.266Приказ Минкультуры РФ от 11 ноября 2011 г. № 1055 «Об утверждении формы паспорта объектакультурного наследия» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
–2011. – № 51.2631701.ЗакреплениевнациональномзаконодательствеРФпонятий«подводное культурное наследие» и «объекты подводного культурногонаследия».2. Закрепление в законодательстве РФ правового статуса объектов ПКНи ответственности за повреждение или разрушение подводного культурногонаследия.3. Разработка национального законодательства РФ в области охраныподводного культурного наследия и приведением его в соответствие состатьями и Правилами Конвенции.4. Внесение объектов ПКН РФ в список объектов мирового подводногокультурного наследия.5. Адаптация национального законодательства к общепринятым нормаммеждународногоправа,касающимсядеятельности,направленнойнаподводное культурное наследие.
в частности положений п. 2 ст. 7 Конвенции2001 г.: «Без ущерба для других международных соглашений и норммеждународного права в отношении охраны подводного культурногонаследия государства-участники требуют, чтобы Правила, касающиесядеятельности, направленной на подводное культурное наследие, применялисьв их внутренних водах, архипелажных водах и территориальном море», атакже ст. 8: «государства-участники в своих прилежащих зонах могутрегулировать и разрешать деятельность, направленную на подводноекультурное наследие».Для того, чтобы законодательство РФ соответствовало международнымстандартам охраны подводного культурного наследия, предлагается внестиследующие положения в законодательство:1.
В соответствии с п. 1а ст. 9, п. 1b ст. 9, п. 1 ст. 11 Конвенции 2001 г.,внестивФедеральныйЗакон«Обобъектахкультурногонаследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 2002 №73-ФЗ следующее положение: «Любой гражданин Российской Федерацииили капитан судна, плавающего под российским флагом, обнаружившие171подводное культурное наследие или намеревающиеся вести деятельность,направленную на подводное культурное наследие, расположенное висключительной экономической зоне или на континентальном шельфе РФ,или в исключительной экономической зоне, или на континентальном шельфедругого государства-участника, или в Районе должен отчитываться передгосударством о таком обнаружении или деятельности».2.
«В соответствии с п.п. 3-7 ст. 10 Конвенции ЮНЕСКО об охранеподводного культурного наследия 2001 г. обеспечить законодательную базу,предоставляющую возможность Российской Федерации действовать дляцелей Конвенции 2001 г.».3. «В соответствии с ч. 4 ст. 10 Конвенции ЮНЕСКО об охранеподводного культурного наследия 2001 г.
обеспечить следующие меры дляпредотвращения непосредственной опасности, угрожающей подводномукультурному наследию Российской Федерации, в том числе найденному вИЭЗ или на континентальном шельфе: выявление, учет, изучение объектовподводного культурного наследия, предотвращение их разрушения илипричинения им вреда, контроль за сохранением и использованием».4.В соответствии со ст. 14 Конвенции об охране подводногокультурного наследия 2001 г. внести в закон РФ «О вывозе и ввозекультурных ценностей» 1993 г.267 следующее положение: «Обеспечить мерыпо предотвращению ввоза на территорию Российской Федерации объектовподводного культурного наследия, которые были незаконным образомэкспортированы и/или извлечены в нарушение Конвенции 2001 г., а также внарушение торговых операций с ним или в нарушение владения такимнаследием».Кроме того, необходимо ввести понятие «объект подводного культурногонаследия» в ст.
7 вышеуказанного закона.5. В соответствии со ст. 15 Конвенции об охране подводного культурногонаследия 2001 г. внести в Федеральный Закон «Об объектах культурногоЗакон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Российскаягазета. – 1993. – № 92.267172наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»от 2002 № 73-ФЗ следующее положение: «Российская Федерация принимаетмеры для запрета использования своей территории, включая морские порты,искусственныеострова,установкиисооружения,находящиесяподисключительной юрисдикцией или контролем Российской Федерацией, дляцелей содействия любой деятельности, направленнойна подводноекультурное наследие, осуществляемой в нарушение Конвенции 2001 г.».6. Внести в Федеральный Закон «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 2002 №73-ФЗ РФ следующее положение: «Обеспечить меры по недопущению любойдеятельности со стороны граждан РФ и судов под российским флагом,направленной на подводное культурное наследие, осуществляемой внарушение Конвенции ЮНЕСКО об охране подводного культурногонаследия 2001 г.».7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
