Диссертация (1139034), страница 34
Текст из файла (страница 34)
В ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) народов Российской Федерации» от 2002 № 73-ФЗ РФ внестинорму о создании охраняемых государственных территорий (подводныхархеологических парков и заповедников), дополнив ст. 34 следующимположением: «В целях обеспечения сохранности объекта подводногокультурного наследия на месте его обнаружения устанавливаются зоныохраныобъектаподводногокультурногонаследия:подводныйархеологический парк и подводный археологический заповедник».Необходимо отметить, что в Резолюции Первой международной научнопрактической конференции «Проблемы изучения и сохранения морскогонаследия России», прошедшей в Санкт-Петербурге 27-30 октября 2010 г., былпринят ряд предложений и рекомендаций по совершенствованию правовойохраны объектов ПКН, в частности Комиссии Совета Федерации понациональной морской политике РФ было предложено сформироватьрабочую группу по правовым вопросам, связанным с морским наследием, аМинистерству культуры РФ - организовать рабочую группу по подводному173культурному наследию.Кроме того, было рекомендовано включить в концепцию развитиямузейной деятельности России до 2030 г.
вопросы, связанные с сохранениеми развитием морских музеев России. В данной концепции обозначитьприоритеты их развития, наметить будущие проекты, в частности: созданиесети комплексных морских историко-культурных и музейных центров;укрепление материальной базы; строительство новых зданий, в том числефондохранилищ;разработкаперспективнойпрограммымузеефикацииисторических судов и кораблей268.В Резолюции VI Международной научно-практической конференции«СохранениеморскогонаследиявмузеяхРоссии»,прошедшейвКалининграде 8-12 октября 2012г., было принято решение: «ПроситьМинистерство обороны РФ рассмотреть вопрос о возвращении пункта «Окорабельных реликвиях и исторических предметах» в Корабельный устав» 269.Мы полностью поддерживаем данные предложения и считаем, что онибудут способствовать совершенствованию внутригосударственной практикипо охране объектов ПКН.Ратификация Конвенции 2001 г., помимо правовых, повлечет за собой идругие позитивные последствия, в частности обмен РФ информацией сдругими государствами-участниками Конвенции 2001 г.
позволит лучшеизучать объекты ПКН, определять места их локализации, обеспечивать ихсохранность и принимать решения об отнесении данных объектов к разрядуценностей.Экономическая значимость объекта ПКН напрямую будет зависеть отряда факторов:1) состояния объекта;2) его доступности;3) удаленности от берега и населенных пунктов;См.: Резолюция I Международной научно-практической конференции «Проблемы изучения исохранения морского наследия России» 27-30 октября 2010 г., Санкт-Петербург.
– 3 с.269Резолюция VI Международной научно-практической конференции «Сохранение морского наследияв музеях России» 8–12 октября 2012 г. – Калининград: Музей Мирового океана. – С. 2.2681744) уровня развития инфраструктуры вблизи объекта;5) заинтересованности государства в развитии данного объекта;6) доступности объекта для туризма;7) материальной ценности объекта и ряда других факторов.Охрана и сохранение наследия являются затратными операциями,стоимостькоторыхневозможнооценитьзаранее.Вкраткосрочнойперспективе России не потребуется создание новой структуры, так как всенеобходимые операции над объектами ПКН (поиск, изучение, изъятие,консервация, охранные меры и т.д.) можно реализовать в рамках ужесуществующихмеханизмов,например,Конфедерацииподводнойдеятельности России.Эта общероссийская общественная организация является членомВсемирной конфедерации подводной деятельности270.
Целями даннойорганизации являются содействие развитию подводного спорта, туризма,науки и другой, связанной с подводным плаванием деятельности, расширениемеждународныхсвязей, содействие защите прав и интересов лиц,занимающихся подводным спортом и подводной деятельностью271.Присоединение РФ к Конвенции об охране подводного культурногонаследия 2001 г. приведет к созданию:- новых рабочих мест, связанных не только с охраной, изучением,оценкой подводного культурного наследия, но и с обслуживанием объектов,извлеченных с морских глубин;- специализации при кафедрах археологии для обучения специалистовсоответствующего профиля;- применению в учебном процессе высших учебных заведений накафедрах международного права, археологии, культурологии, промышленнойэкологии и др.
теоретических положений, связанных с проблемами охраныобъектов ПКН в России.фр. Confédération Mondiale des Activités Subaquatiques – CMAS.Устав КПДР [Электронный ресурс] // URL: http://diver.ru/index.php/?path=about/info/. – Датаобращения: 21.06.2014.270271175Одним из основополагающих принципов, на которых основываетсяКонвенция 2001 г., является приоритет охраны объекта ПКН на местеобнаружения.
Охрана объектов in situ в РФ будет является благоприятной дляокружающей среды, способствовать сохранению подводной флоры и фауны.Ратификация Конвенции 2001 г. даст возможность для России бытьпроинформированной обо всех операциях, проводимых над тем или инымобъектом ПКН у ее берегов. Это позволит, в случае необходимости,предотвратить ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе приобнаружении останков кораблей и летательных аппаратов с опасным грузом.Это касается и предотвращения ущерба от химического оружия, котороебыло затоплено после окончания Второй мировой войны в акваторияхБалтийского и Черного морей.Поскольку на морском дне стали происходить процессы, разрушающиекорпуса подобных кораблей и контейнеров с опасными веществами, ситуацияприобрела угрожающий характер.На данный момент РФ не располагает специализированной службой поохране подводного культурного наследия.
Однако, как отмечалось выше,такой орган может быть создан в рамках научного комитета КПДР. Этаорганизация в настоящее время ставит перед собой следующие цели и задачив области науки:- участие подводных пловцов в исследованиях водной среды;- выдача международных удостоверений научных подводных пловцов;- помощь в организации экспедиций272.Ратификация Конвенции 2001 г. повлечет за собой необходимостьсоздания отдела Подводного культурного наследия РФ в ДепартаментекультурногонаследияМинистерствакультуры.НаданныймоментДепартамент культурного наследия РФ решает следующие задачи в областиархеологии:- разрабатывает в установленном порядке процедуру выдачи разрешенийОфициальный сайт КПДР [Электронный ресурс] // URL: http://www.diver.ru/.
– Дата обращения:21.06.2014.272176(открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучениюобъектов археологического наследия;- разрабатывает и участвует в реализации мер государственнойподдержки, направленных на сохранение археологического наследия,включаяразработкуиучастиеввыполнениисоответствующихведомственных целевых программ;участвует-вформированииикорректировкефедеральных,ведомственных (отраслевых) целевых программ;- обеспечивает проведение мониторинга состояния и использованияпредметов Музейного фонда РФ, а также объектов археологическогонаследия;-осуществляетвыдачувустановленномпорядкеразрешений(открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектовархеологического наследия;-регистрируетфактыпропажи,утраты,хищениякультурныхценностей, организует и обеспечивает оповещение государственных органови общественности в РФ и за ее пределами об этих фактах;- согласовывает в установленных случаях проведение историкокультурных либо иных мероприятий, проводимых федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,музеями,государственнымиилиобщественнымикультурно-просветительными организациями и объединениями;-осуществляетвпределахкомпетенцииДепартаментанаучно-методическую и консультативную работу, организует издание справочноинформационной, методической, научно-исследовательской, учебной идругой литературы.Как видно из перечисленных функций Департамента культурногонаследия Министерства культуры РФ, вновь сформированный Отделподводного культурного наследия РФ может войти в его структуру.
Вкачестве альтернативы предлагается реорганизовать Отдел археологии177данного Департамента.Рассмотрим возможности Российской Федерации по охране подводногокультурного наследия вне рамок Конвенции 2001 г.В случае, если Россия не ратифицирует Конвенцию 2001 г. из-завышеизложенныхнедостатковданногоактаиосложнившейсямеждународной ситуации, необходимо будет предусмотреть альтернативныеварианты повышения эффективности охраны ПКН в РФ.Помимо укрепления национального законодательства и сотрудничествасо странами Балтии в рамках Группы мониторинга мы предлагаемразработать международный договор по охране подводного культурногонаследия в рамках СНГ, основу которого составили бы следующие принципыКонвенции 2001 г.:- сохранения подводного культурного наследия in situ;-соблюдениедолжногоуважениякчеловеческимостанкам,находящимся под водой;- поощрения ответственного и безвредного доступа к объектам ПКН длянаблюденияилидокументированияinsituвцеляхизученияиинформирования общественности о данном наследии;- соблюдение принципа сотрудничества государств-участников всохранении подводного культурного наследия.Также мы предлагаем внести в будущий договор новое определениепонятия«подводноесформулироватьскультурноеучетомнаследие»,спецификиарегиона,положениякоторыйдоговораохватываетгосударства СНГ.Стоит отметить, что у СНГ имеется опыт принятия подобных актов.Примером может служить Соглашение о возвращении культурных иисторических ценностей государствам их происхождения от 14 февраля 1992г.Охрану и управление подводным культурным наследием можно было быосуществлять в рамках Российского научно-исследовательский института178культурного и природного наследия имени Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
