Диссертация (1139034), страница 30
Текст из файла (страница 30)
– С. 104.См. например: Лакийчук, П. Кому мешает подводное культурное наследие Украины? //Чорноморська безпека. – Номос. – 2009. – №1 (11).234Там же.232233152законодательства Украины в области охраны ПКН.Вся правовая и научно-исследовательская деятельность, направленная насохранение объектов ПКН, осуществляется в соответствии с Программойисследования подводного наследия Украины235.С 2005 г., в соответствии с утвержденной Ученым Советом ИнститутаархеологииэкспедицииПрограммой,поначатыплановыепрограммеподводно-археологическиепаспортизацииобнаруженныхизарегистрированных памятников подводного наследия. В дополнение кпрограммебылиутвержденыМетодикаисследованийподводногокультурного наследия Украины236 (далее – «Методика») и Акт первичногоосмотра (далее — «Акт»).Методика разработана с целью систематизации проведения подводныхнаучных исследований, хозяйственной деятельности и сохранения подводныхархеологическихиисторическихобъектовипамятников,четкорегламентирует права и обязанности сторон.
Данный документ содержитосновополагающие национальные и международные акты, касающиесяохраны объектов ПКН. В их числе:- Европейская Конвенция об охране археологического наследия 1992 г.(пересмотрена, ратифицирована Законом Украины от 10.12.2003 г. №1369IV);- Конвенция ООН по морскому праву (ратифицирована ЗакономУкраины от 03.06.1999 г. №728-XIV);- Закон Украины «Про охорону культурної спадщини» (от 08.06.2000 г.№1805-III);- Конвенция ЮНЕСКО об охране подводного культурного наследия 2001г. (31 сессия от 02.11.2001 г., подписана от имени Украины 06.11.2001 г.).- Постановление Кабинета Министров Украины от 13.03.2002 г. № 316«Про затвердження Порядку видачі дозволів на проведення археологічнихПодробнее - см.: ч. 1.
Методики исследований подводного культурного наследия Украины (протокол№3 от 22.02.2005 г.) // Национальная Академия наук Украины, Институт Археологии, ДепартаментПодводного Наследия Украины. Киев. – 2005.236Там же.235153розвідок,розкопок,іншихземлянихробітнатериторіїпам’ятки,охоронюваній археологічній території, в зонах охорони, в історичних ареалахнаселених місць, а також досліджень решток життєдіяльності людини, щомістяться під земною поверхнею, під водою на території України»;- Закон Украины «Про охорону археологічної спадщини» (от 18.03.2004г.
№1626-IV)237;- Закон Украины «Про внесення змін до Закону України «Про охоронукультурної спадщини» (от 16.12.2004 г. №2245-IV).«Методика» содержит следующие основные формулировки:1. «Подводное культурное наследие - это следы человеческогосуществования,которыеимеюткультурный,историческийилиархеологический характер, и которые частично или целиком, периодическиили постоянно находятся под водой не меньше 60 лет»238.
Таким образом, мывидим, что временной критерий, определяющий момент возникновенияобъектов ПКН, установленный ч. 1 ст. 2 Конвенции 2001 г., уменьшен на 40лет. Такой подход дает возможность признавать подводным культурнымнаследием объекты Второй мировой войны.2. Собственность подводного культурного наследия определяетсяграницами национальной юрисдикции (в ИЭЗ, территориальном море ивнутренних водах Украины).3. До получения разрешения на какую-либо деятельность, направленнуюна подводное культурное наследие, или до начала свершения такойдеятельности, приоритетным является охрана объекта in situ.
При этомразрешаются только работы по его паспортизации.4. Поднятые со дна объекты культурного наследия или их части,передаются на сохранение в музеи, где консервируются, реставрируются иэкспонируются в соответствии с конкретной инструкцией или программой.237Закон Украины «Про охорону археологічної спадщини» // Голос Украины, №78 (3328) от 27.04.2004г.Ч. 1. Методики исследований подводного культурного наследия Украины (протокол №3 от22.02.2005 г.) // Национальная Академия наук Украины, Институт Археологии, Департамент ПодводногоНаследия Украины. Киев. – 2005.2381545.
Департамент подводного наследия Украины является главнымгосударственным научным учреждением в области подводной археологии, накоторый возложен контроль за качеством, необходимостью проведенияподводных археологических исследований и их координация на всейтерритории Украины239.На основе государственных архивов, а также зарубежных архивов, былсоздан «Реестр подводного наследия Украины», в котором зарегистрированыподводные археологические объекты, находящиеся в морских и внутреннихводах Украины.СцельюусиленияправовойохраныобъектовПКНсозданогосударственное учреждение «Укрдайвинг», на которое возложен контроль заподводным туризмом240.В соответствии с «Методикой» утверждено три формы деятельности,направленной на объекты подводного культурного наследия241:1.
Научная деятельность.2. Хозяйственная, или ненаучная деятельность.3. Туристическая деятельность.К научной «Методика» относит деятельность, основным предметомкоторой непосредственно является объект подводного культурного наследияили их совокупность. Она может включать в себя следующие научноисследовательские мероприятия:поиск, фиксацию, научное исследование,определение научной и культурной ценности объекта, классификацию,паспортизацию,картографирование,консервацию,реставрацию,реабилитацию, музеефикацию, реализацию программы соответствующегосодержания и использования242.К хозяйственной «Методика» причисляет такую деятельность, котораяТам же.Подробнее - см.: Положення про «Дайвiнг в УкраЇнi» // Нацiональна Академiя наук УкраЇниІнститут АрхелогiЇ Департамент ПiдводноЇ Спадщини УкраЇни.
КиЇв. – 2005.241Ч. 1. Методики исследований подводного культурного наследия Украины (протокол №3 от22.02.2005 г.) // Национальная Академия наук Украины, Институт Археологии, Департамент ПодводногоНаследия Украины. Киев. – 2005.242Там же239240155может нарушить физическое состояние объекта ПКН или его повредить. Ктакимвидамдеятельностиотносятся:военная,рыбопромышленная,нефтегазодобывающая, коммуникационная, утилизационная и некоторыеиные формы.К туристической деятельности «Методика» относит дайвинг.Разрешительныйхарактерпроведенияподводныхисследованийвыражается в следующем:- регламентируется доступ к объектам ПКН с познавательной целью(осмотр, фото-киносъемка);- существует строгий перечень объектов дайвинга Украины, посещениекоторых разрешено в подводном туризме.
Данный перечень формируетсяприказомИнститутаархеологииНАНУкраиныиутверждаетсяМинистерством культуры и туризма Украины;- разрешается привлечение дайверов к подводным разведывательным ификсирующим работам, которые не требуют соответствующей квалификацииархеолога, при наличии у них разрешительных документов, актуальныхсертификатов, подтверждающих квалификацию и сертифицированностьснаряжения;- участие любителей регламентируется договором о сотрудничестве наобщественных началах;- участие в подводно-археологических экспедициях лиц, которые незарегистрированывполевойдокументацииилинеимеющихсоответствующих разрешительных документов, категорически запрещено;-разрешаетсяпривлечениекработеподводно-археологическихэкспедиций поисковых, разведывательных, фиксирующих предприятий,организаций, учреждений и дайвинг-центров, в том числе иностранных, приналичиисоответствующихквалифицированныхрегистрационныхспециалистов,документов,разрешительныхлицензий,документов,сертифицированного снаряжения с обязательным занесением в полевуюдокументацию.Ихучастиерегламентируетсядоговоромонаучно-156техническом сотрудничестве.Разрешительная система Украины на право проведения подводныхисследований регламентируется Открытым листом Института археологииНациональной академии наук Украины и Разрешением Министерствакультуры и туризма Украины установленного образца.Ч.
1 ст. 31 Закона Украины «Про охорону археологічної спадщини»содержитследующееположение:«Топографическиопределенныетерритории или водные объекты, в которых находятся объекты культурногонаследия или возможно их наличие, по представлению соответствующегооргана охраны культурного наследия решением центрального органаисполнительной власти, реализующего государственную политику в сфереохраныкультурногонаследия,могутобъявлятьсяохраняемымиархеологическими территориями на ограниченный или неограниченный срокв порядке, определенном Кабинетом Министров Украины»243.Такимобразом,данноеположениепозволяетвключатьзоны,содержащие подводные археологические объекты, в реестр охраняемыхгосударством территорий, и, когда это необходимо, «...
вводить специальныерегламентации и правила, препятствующие судоходству в этих зонах»244.Помимо этого, ст. 298 Уголовного кодекса Украины содержит санкции занезаконное проведение поисковых работ на объекте археологическогонаследия,зауничтожение,разрушениеилиповреждениеобъектовкультурного наследия:«1. Незаконное проведение археологических разведок, раскопок, другихземляных или подводных работ на объекте археологического наследия наказываются штрафом до ста необлагаемых минимумов доходов гражданили ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы натот же срок с лишением права занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или безЧ.
1 ст. 31, в редакции Закона N 2245- IV ( 2245-15 ) от 16.12.2004 с изменениями, внесеннымисогласно Закону N5461 - VI (5461-17 ) от 16.10.2012.244Морозова, Я.И. Указ.соч.243157такового.2. Умышленное незаконное уничтожение, разрушение или повреждениеобъектов культурного наследия или их частей - наказываются штрафом до стапятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничениемсвободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок, слишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью срок до трех лет или без такового.3. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи,совершенныеотносительнопамятниковнациональногозначения,-наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением правазаниматьопределенныедолжностиилизаниматьсяопределеннойдеятельностью на срок до трех лет или без такового.4.
Действия, предусмотренные частями второй или третьей настоящейстатьи, совершенные с целью поиска движимых предметов, происходящих изобъектов археологического наследия, - наказываются лишением свободы насрок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенныедолжности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех летили без такового.5. Действия, предусмотренные частями второй или третьей настоящейстатьи, совершенные должностным лицом с использованием служебногоположения, - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми летс лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет или без такового»245.Таким образом, национальное законодательство Украины постепенноприводится в соответствие с Конвенцией 2001 г. Для осуществления целейданного международного договора был создан Департамент подводногонаследия Института археологии НАН Украины, который не толькоконтролирует проведение подводных археологических исследований, но изанимается популяризацией Конвенции 2001 г.Кримінальний кодекс України 2001 року.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
