Диссертация (1139034), страница 27
Текст из файла (страница 27)
В США и Канаде такие парки начали активносоздаваться еще с начала 1980-х гг.Нельзя не отметить эффективность такой формы физической охраныподводного культурного наследия благодаря возможности контролироватьдоступ туристов к культурным объектам, а также отслеживать текущеесостояние объекта ПКН и окружающей его среды.
Одновременно затраты наохрану объекта ПКН или группы таких объектов окупаются за счет притокатуристов. Одновременно создаются дополнительные рабочие места. Такимобразом,подводныеархеологическиепаркиявляютсяэффективнойкомплексной системой охраны, сохранения и консервации объектов ПКН insitu.Необходимо отметить, что Уголовный кодекс Италии содержит санкцииза повреждение национального археологического, исторического илихудожественного наследия: «Разрушение, повреждение или нанесение иноговреда национальному памятнику или иному объекту, который являетсяобъектом археологического, исторического или художественного наследия,наказывается арестом на срок до одного года или штрафом, в размере неменее 2065 евро.
Разрушенный или поврежденный объект может бытьконфискован»206.С целью усиления охраны объектов ПКН в Италии стартовал проект205See: Pizzinato, Claudia, Carlo Beltrame. A project of the creation of an underwater archaeological park atApollonia, Libya // International Journal of the Society for Underwater Technology. – 2012. – Vol. 30. – № 4. – Р.217 – 224.206Art.
733. del Codice Penale agg. al 29.10.2013 Pubblichiamo il testo coordinato del codice penaleaggiornato con le modifiche aportate dal D.L. 14 agosto 2013, n. 93, convertito, con modificazioni dalla L. 15ottobre 2013, n. 119. Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n.137 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 45 del 24 febbraio 2004 - Suplemento Ordinario n. 28.138«Archeomar»207, целью которого явилось создание государственного реестраподводного археологического наследия.
Проект является результатом Закона№ 264 от 8-го ноября 2002 г. Он был инициирован в апреле 2004 г.(«Archeomar 1») с инвентаризации объектов ПКН, расположенных в такихобластях Италии, как Кампания, Базиликата, Калабрия и Апулия, и былзавершен в январе 2008 г.Впоследствии, с 2009 по 2011 гг., было проведено документированиеобъектов ПКН в областях Лацио и Тоскана («Archeomar 2»). Данный проектсовместно курировали Министерство Культурного наследия, УправлениеАрхеологического Наследия и отделения полиции указанных областей,ответственные за охрану национального наследия.Многолетний опыт Италии в создании и эксплуатации подводныхархеологических парков доказал их эффективность не только в отношениизащиты археологического наследия, но и значимость в социальном плане,позволяятрудоустраивать местное население окружающих городов ипоселков208.
РФ может использовать положительный опыт Италии посозданию археологических парков и заповедников для охраны и управленияПКН.Существуюттакжевременныепроекты,которыепредоставляютвозможность государствам участвовать в международном сотрудничестве поохране и управлению объектами ПКН вне рамок Конвенции 2001 г. Такимпроектом, в частности является Управление Подводного КультурногоНаследия (англ. Managing Cultural Heritage Underwater — далее MACHU).Проект стартовал в рамках программы ЕС «Культура-2000»209 с сентября2006 по август 2009 г.Основная цель MACHU состояла в том, чтобы найти новые и лучшиепути к эффективному управлению подводным культурным наследием иОфициальныйсайтпроекта«Archeomar»[Электронныйресурс]//URL:http://www.archeomar.it/archeomar/index.php?lang=en.
– Дата обращения: 12.12.2013.208Морозова, Я. И. Указ.соч.209See: Decision № 508/2000/EC of the European Parliament and of the Council of 14 February 2000establishing the Culture 2000 programme // Official Journal L 063, 10/03/2000. – P. 1–9.207139сделать информацию об объектах ПКН и их состоянии доступной дляученых, государственных деятелей и общественности210.
В рамках данногопроекта решались следующие задачи:1. Инвентаризация объектов ПКН и создание информационной базы какна национальном, так и на международном уровнях.2. Создание информационной базы об объектах ПКН, доступной длявсех европейских граждан.3. Донесение до широкой общественности проблем охраны объектовПКН.4. Создание специальной Географической информационной системы(англ. Geographic Information System — далее GIS), благодаря которой всяисторическая и археологическая информация об объекте или месте егонахождениябудетобъединенасгеофизическими,геохимическими,седиментологическими и океанографическими данными.На основе этих данных будут даваться как краткосрочные прогнозы офакторах, угрожающих сохранности объекта (эрозия, инфраструктурныеработы, добыча минеральных ресурсов, рыболовство), так и долгосрочныепрогнозы, например, увеличение интенсивности эрозии объекта в результатеизменения климатических условий или химических процессов.5.
Создание специальной Системы поддержки принятия решений (англ.Decision Suport System - DSS) с целью объедения знаний, получаемых впроцессе исследования объекта, и информации о правовом и управленческомстатусе объекта ПКН.В проекте участвовали европейские страны, имеющие богатую морскуюисторию: Англия, Бельгия, Германия, Нидерланды, Польша, Португалия иШвеция.
На момент участия в программе Португалия ратифицировалаКонвенцию 2001 г.Благодаря данному проекту государства-участники смогли поднятьуровень законодательства в области охраны объектов ПКН, создать реестр210MACHU Report Nr. 1. // Amersfoort, 2008. – January. – P. 6.140кораблекрушений и иных объектов ПКН, установить мониторинг за такимиобъектами, расширить международное сотрудничество в данной области.СозданныеинтерактивныенаосновебазысистемыобъектовПКНGISвгосударствах-участникахоблегчаютдоступученыхиобщественности к самой актуальной информации о состоянии объектов ивозможных угрозах антропогенного или природного характера.Немаловажным является рассмотрение положительного опыты в областиправовой охраны и управления ПКН некоторых государств-участниковвышеуказанного проекта.Охрана объектов ПКН в Бельгии в пределах ее территориального морярегулируется «Эдиктом о кораблекрушениях»211 16 в.
и законодательством имеждународными договорами в области охраны существующих видов птиц212или сохранения естественной среды обитания флоры и фауны 213. Стоитотметить, что вышеуказанные законы предоставляют объектам ПКН в этихобластях лишь косвенную защиту против разрушительного воздействиячеловека. Кроме того, за пределами территориальных вод, в частности в ИЭЗили континентальном шельфе, правовая охрана таких объектов отсутствует.С целью улучшения координации деятельности по вопросам охраныобъектов ПКН в 2004 г. между федеральным министром по делам Северногоморя и фламандским министром по пространственному планированию инаследию было подписано соглашение о сотрудничестве, которое регулируетуправление ПКН в территориальном море Бельгии.
Данное соглашениепредусматриваетобязательноеинформированиесоответствующихгосударственных органов в случае обнаружения объектов ПКН, например, вовремя проведения инфраструктурных работ на море.Участие в проекте MACHU подстегнуло правительство Бельгии принятьв 2007 г. Закон «О кораблекрушениях», который регулирует правоReg.: Wreck Edict 16-th сentury // Moniteur Belge–Belgisch Staatsblad. 21/06/2007.Подробнее — см.: Егоров, С.А. Словарь международного права.
3-е изд. перераб. и доп. Статут,2014. – С. 177.213Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом вкачестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.) // Свод нормативных актовЮНЕСКО. – М., 1993. – С.
191.211212141собственности на затонувшие корабли и их части в территориальном море исоздает юридическую базу для охраны археологически и историческизначимыхзатонувшихкораблей214.Данныйактмогбыповыситьэффективность правовой охраны объектов ПКН, однако он до сих пор невступил в силу.Еще одним важным шагом Бельгии по охране объектов ПКН сталаратификация Конвенции 2001 г. в августе 2013 г.215Таким образом, единственными способами правовой охраны объектовПКН Бельгии до ратификации Конвенции 2001 г. являлись обязанностьсообщать об обнаруженных объектах ПКН и их косвенная защитазаконодательством в области охраны окружающей среды.Необходимо отметить, что на территории Фландрии возраст подводногообъекта не является критерием отнесения его к разряду культурныхценностей216.Основнымикритериямиявляютсяисторическаяилиархеологическая значимость такого объекта. Таким образом, не исключаетсяисторическая,культурнаяилиархеологическаяценностьобъектов,затонувших в период Первой и Второй мировых войн и позже.Охрана и управление объектами ПКН Северного моря, а такжеархеологическим наследием, расположенным на суше и в водоемах,осуществляетсяна2-хуровнях.Компетентныморганомпотерриториальному морю Бельгии является Федеральное Правительство, акомпетентным органом по археологическому и культурному наследию Правительство Фландрии (региональный уровень).Подразделение по управлению математическими моделями Северногоморя217 (далее - MUMM) под руководством федерального министра наукиосуществляет контроль за морской средой в бельгийской части Северногоморя.214Reg.: art.
16-17 de Wreck act. 2007 // Moniteur Belge–Belgisch Staatsblad. 21/06/2007.Статус Конвенции ЮНЕСКО об охране подводного культурного наследия 2001 г. [Электронныйресурс] // URL: http://www.UNESCO.org/eri/la/convention.asp?KO=13520&language=E&order=alpha. – Датаобращения: 21.06.2014.216MACHU Final Report Nr. 3. – Final report // Educom Publishers: Rotterdam, 2009. – P. 112.217англ. The Management Unit of the North Sea Mathematical Models.215142Организацией, ответственной за управление культурным наследием натерриторииФламандскогорегиона,являетсяФламандскоеагентствопространственного планирования и наследия218, которое является частьюФламандскогоправительственногодепартаментапространственногопланирования и наследия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
