Диссертация (1139034), страница 26
Текст из файла (страница 26)
К тому же, ряд статей Конвенции нарушаютпринцип неприкосновенности останков государственных кораблей, принятыйв рамках обычного права и закрепленный в UNCLOS196.Франция, как и некоторые морские государства, выступала противформулировки п. 3 ст. 7 Конвенции 2001 г., который устанавливает, что «всвоих архипелажных водах и территориальном море государства-участники сцелью сотрудничества в отношении наиболее эффективных способов охраныПодробнее - см.
главу 2 настоящего диссертационного исследования.PROJET DE LOI autorisant la ratification de laconvention sur la protection du patrimoine culturelsubaquatique NOR: MAEJ1206777L/Bleue-1.195196132государственныхсудовилетательныхаппаратов,информируютобобнаружении такого поддающегося идентификации государственного суднаили летательного аппарата государство флага, являющееся участникомнастоящей Конвенции, и, в соответствующих случаях, другие государства,имеющие поддающуюся проверке связь с данным объектом, особенно связькультурного, исторического или археологического характера».Многие морские государства, в том числе РФ и Франция, выступилипротив такой редакции статьи и требовали заменить формулировку«проинформировать» на «обязаны проконсультироваться».Еще одной причиной, по которой ратификация данного международноправовогоактаоткладываласьФранцией,являетсяустановленнаяКонвенцией 2001 г.
система охраны подводного культурного наследия,которая основывается на принципе сотрудничества между государствами, какединственного средства обеспечения полной защиты ПКН. Если государствоне обладает юрисдикцией над подводным объектом, то оно не можетпрепятствовать доступу к объекту. То есть, если корабль другого государствапосягает на объекты ПКН у берегов государства, чья юрисдикция неприменяется в связи с удаленностью объекта от берега, прибрежноегосударство не сможет принять никаких мер, чтобы воспрепятствоватьразграблению. Государство, под флагом которого плавает судно, скорее всего,будет игнорировать действия, наносящие ущерб объекту ПКН, посколькулокализация последнего может находиться на большом удалении оттерриториального моря и прилежащей зоны прибрежного государства.Однако 9 февраля 2013 г.
Франция все-таки ратифицировала Конвенцию2001 г. Одной из причин ратификации явилось расхищение подводногокультурного наследия Франции компаниями, которые имеют мощныересурсы для поиска затонувших кораблей и последующей реализациидобычи. Национальное законодательство Франции является недостаточноэффективным для борьбы с подобной практикой: акты, относящиеся к защите133подводного культурного наследия, применяются лишь к прилежащей зоне197.Очевидно, что данная причина ратификации Францией Конвенции 2001 г.является актуальной и для РФ.Как свидетельствуют материалы ЮНЕСКО, ратификация ФранциейКонвенции 2001 г.
является важным шагом для развития этого договора исвидетельствует о растущей поддержке крупными морскими державамимеждународных инструментов по охране подводного культурного наследия.Правительство Франции предприняло ответственный шаг в целях усиленияправовой охраны национального подводного культурного наследия198.В последнее время особое внимание правовой охране объектов ПКНАдриатического моря уделяет Хорватия.
В связи с изменениями климата,развитием промышленного рыболовства, а так же наплывом туристов,занимающихся дайвингом, Правительством этой страны было принято более200 нормативно-правовых актов, направленных на защиту окружающейсреды и ресурсов Адриатического моря199. Некоторые из них регулируютдеятельность, направленную на объекты ПКН, в частности: Закон «Об охранеи сохранении предметов культуры» республики Хорватия 1999 г., Закон «Ореставрации находящегося под угрозой исчезновения архитектурногонаследия» 1999 г., Постановление «О регистрации культурных предметов»2001 г., Закон «О внесении изменений в Закон об охране и сохранениипредметов культуры» 2003 г., Постановление «О признании культурнымиценностяминациональныхсокровищгосударств-членовЕвропейскогосоюза» 2004 г., Постановление «Об археологических исследованиях» 2005 г.,Постановление «Об условиях выдачи лицензий на экспорт и перемещениетоваров культурного назначения» 2006 г., Постановление «О созданииМеждународного центра по подводной археологии в Задаре» 2008 г.,197PROJET DE LOI autorisant la ratification de la convention sur la protection du patrimoine culturelsubaquatique NOR: MAEJ1206777L/Bleue-1.198Официальный сайт ЮНЕСКО [Электронный ресурс] // URL: http://www.UNESCO.org/new/fr/mediaservices/singleview/news/france_ratifies_the_UNESCO_2001_convention_on_the_protection_of_the_underwater_cultural_heritage/#.Un4UbuLLJqV.
– Дата обращения: 21.06.2014.199Подробнее - см.: Титова, Т.А. Проблемы сохранения морского наследия : опыт Хорватии //Проблемы изучения и сохранения морского наследия России : Первая Международная научно-практическаяконференция. – СПб.: Терра-Балтика. – 27–30 октября 2010. – С. 197 – 205.134Постановление Министерства культуры «О процедуре и способе выдачиразрешений на подводную деятельность, предпринимаемую во внутреннихводах и территориальном море Хорватии, в областях, где расположеныкультурные объекты» 2009 г., Закон «Об охране и сохранении культурногонаследия» 2012 г.Законодательство Хорватии регулирует порядок подводных погруженийк археологическим объектам. Так, в ст. 2 Постановления Министерствакультуры 2009 г. установлено, что «дайвинг к подводным археологическимобъектам разрешен только с письменного разрешения соответствующеговедомства по Консервации или дайвинг-центра, имеющего лицензиюМинистерствакультурыХорватии.Индивидуальныйдайвингкархеологическим объектам строго запрещен»200.Кроме того, в 2004 г.
Хорватия ратифицировала Конвенцию 2001 г. В2007 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО учредила Международный центрподводной археологии в Задаре201, который до недавнего времени действовалкак организационное подразделение «Хорватского института консервации», ав январе 2009 г. получил статус независимого института.Основной задачей данного Центра является осуществление мероприятийпо консервации, реставрации и подготовки соответствующих кадров вобласти подводной археологии и подводного культурного наследия.
Вместе стем, он будет содействовать ратификации и осуществлению Конвенции 2001г. путем разработки и распространения современных методов исследований вобласти подводной археологии, консервации и реставрации, подготовкиспециалистов и распространения знаний.Кроме того, задачами Центра являются: организация высококачественной подготовки различных экспертов вовсех аспектах подводной археологии как на национальном, так и наСт. 2 Постановления Министерства культуры «О процедуре и способе выдачи разрешений наподводную деятельность, предпринимаемую во внутренних водах и территориальном море Хорватии, вобластях, где есть культурные объекты» – 2009 // Narodne novine, broj 69/99, 151/09 i 157/09.201См.: Records of the General Conference 34th session.
- Paris, - 16 October – 2 November 2007 //UNESCO. – 2007. – P. 48.200135международном уровнях; осуществление обмена знаниями в области подводной археологии; развитие международного сотрудничества в отношении научныхисследований подводных археологических памятников с государствамичленами ЮНЕСКО и международными профессиональными и научнымиорганизациями; информирование общественности о своей деятельности с цельюповышения осведомленности о ценностях подводного культурного наследия; организация международных конференций, семинаров и мастерклассов; профессиональнаяунификацияархеологическойдеятельностивРеспублике Хорватия; расширениенаучныхиэкспертныхисследованийподводныхархеологических объектов; популяризация принципов и Правил Конвенции 2001 г.Вместе с тем, деятельность Центра имеет важное региональноезначение,т.к.оносуществляетмеждународноесотрудничествосевропейскими государствами, имеющими богатое ПКН.
На данный моментсотрудничество в области подводной археологии ведется с такими крупнымиморскими державами, как Италия, Франция, Германия, и рядом другихевропейских государств.Не менее интересен опыт Италии в области национальной охраныобъектов ПКН. Стоит отметить, что данное государство ратифицировалоКонвенцию в 2010 г.202 Закон о ратификации состоит из 12 статей и содержитряд мер, направленных на практическую реализацию принципов Конвенции2001 г. в целях обеспечения эффективного механизма охраны культурногобогатства, находящегося в водах Италии.Нельзя не отметить, что еще до ратификации Италией данногоLa Legge 23 ottobre 2009, № 157 Ratifi ca ed esecuzione della Convenzione sulla protezione delpatrimonio culturale subacqueo, con Allegato, adottata a Parigi il 2 novembre 2001, e norme di adeguamentodell’ordinamento interno.202136международного договора, в ст.
94 «Кодекса культурного наследия иландшафтов» были внесены изменения в соответствии с Законом «Созданиезон экологической защиты за пределами внешней границы территориальногоморя» 2006 г.203Было установлено, что археологические и исторические объекты,найденные в пределах зоны 12-24 морских миль от внешней границытерриториального моря, охраняются в соответствии с Правилами Конвенции,которые касаются деятельности, направленной на подводное культурноенаследие.На данный момент законодательство Италии включает в себя следующиеакты по охране объектов культурного, в том числе подводного, наследия:Закон «О защите предметов художественного и исторического достояния»1939 г., Закон «О правилах распространения культурных товаров» 1998 г.,Законодательный декрет «Создание министерства по культурному наследиюи деятельности, в соответствии со статьей 11 Закона от 15 марта 1997 г.
n. 59»1998 г., Законодательный декрет «Консолидированные законы, касающиесякультурного и природного наследия, в соответствии со статьей 1 закона 8октября, n. 352» 1999 г., Законодательный декрет «Кодекс культурногонаследия и ландшафтов, в соответствии со статьей 10 Закона от 6 июля 2002года n. 137» 2004 г.Кроме того, законодательство Италии позволяет археологам включатьобласти, содержащие подводные археологические объекты, в реестрохраняемых государством территорий, и, когда это необходимо, вводитьспециальные правила, ограничивающие судоходство в этих зонах204. Наданный момент на территории Италии созданы следующие охраняемыеобласти: подводный археологический парк «Байя» (2002 г.), «Гайола» (2002г.), заповедник о.
Устика (1986 г.). Также ведется работа по созданиюКодекс культурного наследия и ландшафтов Италии // Опубликовано в Официальном бюллетене №52 от 3 марта 2006 г.204См: Морозова, Я. И. Указ.соч.203137подводного археологического парка на территории Аполлонии205.Стоит отметить, что подобные парки и заповедники, созданные с цельюболее эффективного управления и охраны объектов ПКН, существуют и вдругих государствах, в частности в Израиле («Кейсария», 1992 г.),Шотландии («Робертсон», 2003 г.), Португалии («Алгарве», 2006 г.),Финляндии («Национальный совет по древностям», 2012 г.) и в некоторыхдругих государствах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
