Диссертация (1138992), страница 9
Текст из файла (страница 9)
являетсянеконституционность полномочий Верховного Совета, избранного 7 марта1994 г., а также избранных на дополнительных выборах 22 января 1995 г.депутатов Верховного Совета. В условиях отсутствия в республике с 19апреля 1994 г. законно избранного Верховного Совета на период до избраниянового состава легитимного парламента вновь вступает в силу Закон от 10декабря 1993 г. «О временном делегировании Президенту РеспубликиКазахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий»,представляющий Президенту РК право принятия решений законодательногохарактера и иные полномочия»85.Окончательносистемапредставительныхорганов,сохранявшаяэлементы, не свойственные современному парламенту, была ликвидирована спринятием 30 августа 1995 г.
на референдуме новой Конституции РК. Тогдаи начался третий этап. В Конституции был закреплен правовой статус новогодвухпалатного Парламента, состоявшего из двух палат – Сената и Мажилиса.Конституция 1993 г. не смогла удовлетворить все потребностиразвивающегося общества и в какой-то степени стала влиять на степеньполитической и социальной напряженности. Данный период ярко освещенВ.А. Малиновским, который справедливо отметил, что «своеобразной пробойсил стало принятие первой Конституции РК 28 января 1993 г. <…> В силуцелого ряда объективных и субъективных обстоятельств, главные из которыхкоренились в исторически неизбежной борьбе побеждающего, но еще неокрепшего нового, с уходящим в небытие, но еще сильным старым, этотосновной закон не смог выйти на уровень требований будущего по всемпозициям.
Общество не удовлетворили представленные в Конституцииответы на вопросы о характере государственности, о статусе языков, о85Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий. – Алматы:Раритет, 2010. С.44.43равенстве всех форм собственности, а также граждан независимо отнациональнойпринадлежности,особственностиназемлюиопоследовательном проведении принципа разделения властей. Ценой занекоторые не совсем точные и корректные декларации (или наоборот,отсутствие в тексте ряда насущных идей) стала растущая настороженность вобществезаусиливавшеесясвоебудущеенедовольствогражданнекореннойиностранныхнациональности,инвесторов,торможениерыночных преобразований»86.Принятые на основе Конституции конституционные законы «Опарламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября1995 г.87, «О правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г.88,«О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря2000 г.89 урегулировали статус и функции органов каждой из ветвей власти.Конституция РК 1995 г.
положила начало расширению полномочийПрезидента РК: ему, в частности, было предоставлено право законодательнойинициативы, что, как полагают некоторые ученые, отвечало «необходимостибыстрыхпреобразований,диктуемыхглубочайшимсоциально-экономическим кризисом в стране и резким ухудшением жизни граждан» испособствовало «выводу страны из создавшегося положения и постепенномупоступательному развитию»90.86Выступление члена Конституционного совета Республики Казахстан Малиновского В.Ана республиканской научно-практической конференции по книге Н.А. Назарбаева«Казахстанский путь», организованной Конгрессом молодежи Казахстана (ЕвразийскийНациональный Университет имени Л.Н. Гумилева, Астана, 16 ноября 2007 г.) //Информационная система «ПАРАГРАФ».87Конституционный закон «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»от 16 октября 1995 г.
// Казахстанская правда. 1995. 18 октября.88Конституционный закон «О правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г.// Казахстанская правда. 1995 г. 18 октября.89Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»от 25 декабря 2000 г. // Казахстанская правда. 2000 г. 26 декабря.90Курмангали А.К. Институционализация государственной власти в политической системеРеспублики Казахстан: Автореф. дисс.
… докт. полит. наук. – Алматы, 2010. С.27.44Некоторыми исследователями выделяется еще один важный этапразвития парламентаризма, начало которого связывают с принятием Закона«О внесении изменений и дополнений в Конституцию РеспубликиКазахстан»91 от 21 мая 2007г. Данный закон, как официально считается,ознаменовал переход от президентской к полупрезидентской формеправления.Закон внес также существенные изменения в нормы, закрепляющиеполномочия Сената и Мажилиса, статус депутатов Парламента. В частности,Сенат получил право давать согласие на назначение не только Генеральногопрокурора и председателя Комитета национальной безопасности, но ипредседателя Национального банка; выполнять функции парламента припринятии законов в условиях отсутствия Мажилиса, вызванного егороспуском. Важным изменением стало закрепление участия обеих палатПарламента в формировании Конституционного совета92 – государственногооргана, обеспечивающего верховенство Конституции РК на всей территорииреспублики93),Счетногокомитетапоконтролюзаисполнениемреспубликанского бюджета, Центральной избирательной комиссии.В ст.56 Конституции появилась новая норма о праве Мажилиса поинициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов выразить вотумнедоверия Правительству.
Этот классический институт парламентскоймодели, означающий ответственность и подконтрольность исполнительнойвласти, действует и в смешанной (президентско-парламентской) модели.Усилились полномочия Мажилиса в процессе назначения ПремьерМинистра РК. Теперь к исключительному ведению Мажилиса относится дача91Махмудова С.А. Становление и развитие Парламентаризма в Казахстане, Киргизии,Узбекистане: конец XX - начало XXI вв.: Автореф. дисс. … канд.
полит. наук. – М., 2011.С.16.92КонституционныйСоветвыполняетфункции,аналогичныефункциямКонституционного Суда в РФ.93Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995 г. № 2737 «ОКонституционном Совете Республики Казахстан» // Казахстанская правда. 1996 г. 9января.45согласия большинством голосов от общего числа депутатов ПалатыПрезиденту Республики на назначение Премьер-Министра Республики.Изменениям подверглись нормы о численности депутатов и ихправовом статусе. Число депутатов Сената (верхней палаты парламента)увеличилось на 8 человек, которые назначаются президентом «с учетомнеобходимости представительства в сенате национально-культурных и иныхзначимыхинтересовобщества».Нанашвзгляд,этоинтересноенововведение, так как обеспечивается представительство не толькоинтересов территорий и политических партий, но и иных интересовобщества.Еще одно изменение было связано с увеличением числа депутатовМажилиса на 30 человек (раньше 77 депутатов, сейчас 107), что позволилообеспечить более полное представительство политических партий.
Крометого обеспечивалось представительство от Ассамблеи народа Казахстана.Теперь последняя могла направить девять депутатов для участия в работеПарламента.Наряду с расширением полномочий палат усилилась ответственностьдепутатов Парламента. Причем, как перед избирателями, так и передпалатой. Во-первых, из Конституции был исключен п.1 ст.52, недопускавший императивный мандат. А, во-вторых, эта статья дополненановыми основаниями лишения депутата Мажилиса своего мандата при:1) выходе или исключении депутата из политической партии, от которой онизбран; 2) прекращении деятельности политической партии, от которойдепутат избран.По нашему мнению, указанные нововведения ограничивают свободупарламентариев.
Мы согласны с тем, что депутаты Парламента должны нестиответственность за свою деятельность перед избирателями, однако, новыеоснования лишения депутата Мажилиса своего мандата делают последнегослишком зависимыми от политической партии, от которой он избран.46Соотношение между ветвями власти изменилось. Часть полномочийПрезидента была передана в пользу Парламента, а именно возможность:участвовать в формировании Правительства, избирать две трети составовКонституционногосовета,Центральнойизбирательнойкомиссии,Счетного комитета, а также контролировать их работу. Была установленаответственность Правительства не только перед главой государства, но иперед Парламентом.Как видим, конституционная реформа 2007 г. усилила некоторыепозиции Парламента, хотя в какой-то степени ограничила свободупарламентариев.
В целом, по нашему мнению, итоги данной реформысущественно упрочили правовое положение Президента РК.Хотя срок пребывания в должности Президента после 2012 г.уменьшился с 7 до 5 лет, был устранен запрет на избрание более двух разподрядвотношениипервогоПрезидентастраныН.А. Назарбаева.Президенту теперь предоставлено право законодательной инициативы,возможность самостоятельно направлять в парламент для рассмотрения идальнейшегопринятияКонституцииправомзаконопроекты.законодательнойСогласноинициативыстаройредакцииобладалитолькодепутаты парламента и правительство.Более того, в соответствии с п.2 ст.61 Конституции РК, ПрезидентРеспублики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектовзаконов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным,означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течениемесяца со дня его внесения.
При неисполнении Парламентом настоящеготребования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона,который действует до принятия Парламентом нового закона в установленномКонституцией порядке.В истории становления органов государственной власти в Казахстанеуже был такой прецедент, когда в 1995 году ряд законодательных актов РК47был принят в форме указов Президента РК, имеющих силу закона – «Опрокуратуре», «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», «Огосударственном предприятии» и т.д.
Однако тогда такое законотворчествооправдывалось чрезвычайным положением, а в настоящее время сохранениетакого положения в Конституции РК умаляет законодательную функциюПарламента РК.Современный Парламент РК отличается от Верховного СоветаКазахской ССР. Вот как, например, А. Тагаев видит основные отличияПарламента.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
