Диссертация (1138992), страница 11
Текст из файла (страница 11)
не вправе быть депутатамипредставительных органов и членами органов местного самоуправления,состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержкукакой-либо политической партии, создавать в системе правоохранительныхорганов общественные объединения, преследующие политические цели);во-вторых, в настоящее время ведущие политические партии в РКподдерживают103интересыПрезиденталибополитическойэлитыиСм.: Кармазина Л.И. Современные модели партийно-политических систем Казахстанаи России: сравнительный анализ: Автореф. дисс.
… докт. полит. наук. – Алматы, 2010.С.27-28.52функционируют в интересах удовлетворения политических потребностейвласти, а не интересов всех слоев и групп населения;в-третьих,партии,выражающиеинтересымалоимущихслоевнаселения, интеллигенции, сельского населения (Демократическая партия«Адилет», Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» и т.д.) немогут создать конкуренцию партиям власти по объективным причинам(законодательные препоны в виде семипроцентного барьера, отсутствиенеобходимого финансирования избирательных кампаний);в-четвертых, несовершенное законодательство о политических партияхне позволяет некоторым общественным объединениям зарегистрировать себяв качестве политической партии (жесткие условия создания партий –инициативная группа должна насчитывать не менее одной тысячи человек,обязательность созыва учредительного съезда (конференции) политическойпартии и личного участия в нем (ней) граждан).Указанные причины, в конечном итоге, привели к тому, что МажилисПарламента РК четвёртого созыва был представлен только одной партией«Нур Отан» – партией Президента РК.Наши выводы подтверждаются экспертным социологическим опросом,проведенным Центром внутренней политики Института мировой экономикии политики (ИМЭП) при Фонде Первого Президента РК.
В анкетированииприняло участие 15 казахстанских и российских экспертов в указаннойсфере, в том числе: 12 исследователей и аналитиков и 3 представителяполитических партий (См. рис. 1)104.104См.: Есенбаева А.Г. Развитие казахстанской партийной системы: факторы и тенденции(на основе анализа результатов экспертного опроса) // Информационная система«ПАРАГРАФ».53Что, по Вашему мнению, явилосьосновной причиной формированияоднопартийного парламента по итогамвыборов 2007 года?53,3; 21%60; 23%13,3; 5%6,7; 3%46,7; 18%73,3; 27%6,7; 3%Высокий проходной барьер (7%)Низкая активность большинства партий в период избирательной кампанииНедостаточная эффективность деятельности большинства партий вмежэлекторальный периодВысокая эффективность партии-победителяФактор административного ресурсаНизкий уровень политической культуры населенияВысокий авторитет лидера партии «Нур Отан» Н.А.НазарбаеваРисунок 1.ВнастоящеевремяМажилисПарламентаРКпятогосозывапредставлен несколькими партиями.
Внеочередные выборы были назначеныПрезидентомРКпослеконсультацийсоспикерамиобеихпалатказахстанского парламента Кайратом Мами и Уралом Мухамеджановым, атакже премьер-министром Правительства Казахстана Каримом Максимовым.Основанием для принятия этого решения послужило обращение группыдепутатов Мажилиса к Президенту Казахстана с инициативой о роспускенижней палаты и назначении внеочередных выборов (следует отметить, что вРК инициатива самороспуска Парламента стала традицией и, по нашемумнению,этообусловленонедействительнымжеланиемдепутатовсамоустраниться, а давлением со стороны президентской коалиции).Во внеочередных парламентских выборах в Казахстане участвовали 7партий.
17 января 2012 г. Центральная избирательная комиссия Казахстана54огласилаокончательныеитогивыборовдепутатовнижнейпалатыпарламента, избираемых по партийным спискам: убедительную победуодержала Народно-демократическая партия «Нур Отан», набрав 80,99 %голосов избирателей, также в парламент вошли Демократическая партияКазахстана «Ак Жол» и Коммунистическая народная партия Казахстана,набравшие 7,47 и 7,19 % голосов соответственно. Общенациональная социалдемократическая партия набрала 1,68 % голосов избирателей, Казахстанскаясоциал-демократическая партия «Ауыл» – 1,19 %, Партия патриотовКазахстана – 0,83 %; Демократическая партия «Адилет» – 0,66 %105.
Такимобразом, «Нур Отан» получил 83 депутатских мандата, «Ак жол» – 8, КНПК– 7106.Таким образом, «у руля» остается партия «Нур Отан», председателемкоторой является сам Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев.Получается, что Парламент РК не в полной мере обеспечиваетпредставительство интересов всего народа, а поддерживают интересыПрезидента и примыкающей к нему политической элиты.Парламент является органом, осуществляющим законодательные функции,т.е. законодательным органом – органом управомоченным издавать законы.Закон представляет собой нормативный правовой акт, который регулируетважнейшие общественные отношения, устанавливает основополагающиепринципы и нормы107, и обладает приоритетом по сравнению с другиминормативными правовыми актами.
Однако в случаях, предусмотренныхподп.3 ст.53 Конституции РК, Президент Республики по своей инициативевправе на срок, не превышающий одного г., применить законодательныеполномочия, которые ему делегирует Парламент двумя третями голосов отобщего числа депутатов каждой из палат.105ЦИК Казахстана огласил окончательные итоги парламентских выборов. Tengri News(17 января 2012).106ЦИК Казахстана распределил мандаты в Мажилисе. Tengri News (17 января 2012 г.).107Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г. №213-I // Казахстанская правда.
1998 г. 28 марта.55Случаи делегированного законотворчества встречаются в практикезарубежных государств. Так, право издавать указы, имеющие силу закона,президентимеет:вусловияхчрезвычайногоположения(Турция),экономического кризиса или угрозы национальной безопасности (РеспубликаКорея), в состоянии законодательной необходимости (Индия).Однако в Республике Казахстан, и это является специфичным,конкретные и чрезвычайные (исключительные) случаи такого делегированиячетко не обозначены. Зато Президенту предоставлено не только правозаконодательной инициативы, возможность самостоятельно направлять впарламент для рассмотрения и дальнейшего принятия законопроекты, но и, всоответствии с п.2 ст.61 Конституции РК, право определять приоритетностьрассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проектазакона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данныйпроект в течение месяца со дня его внесения.
При неисполненииПарламентом такого требования Президент Республики вправе издать указ,имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом новогозакона в установленном Конституцией порядке.НаПрезидентанежелательностьРКобращалиусилениязаконодательнойвниманиеказахстанскиеинициативыученые.Так,З.М. Самалдыкова еще в 2001 году указывала, что «при делегированииПарламентом своих законодательных полномочий Президенту по егоинициативе не исключается и передача права на принятие указов, имеющихсилу законов, в сфере налогообложения.
Такое положение следуетисключить, так как по нашему глубокому убеждению, принятие законов оналогах и других обязательных платежах (имеющих кардинальное значениеля государства) должно быть только в ведении Парламента. На основанииизложенного необходимо отразить в соответствующей статье Конституции56(п.4 ст.53) невозможность перехода к Президенту права принятиязаконодательных актов в сфере налогообложения»108.По мнению диссертанта, такое допущение в Конституции РК делаетРеспубликуКазахстанмонократическойпрезидентскойреспубликой,несмотря на то, что формально ее следует считать полупрезидентской.Думается, что п.2 ст.61 Конституции РК не соответствует основнымпринципам парламентаризма, и его следует исключить из Конституции РК.Как справедливо отмечает Н.А. Сахаров, «существование такой практикипротиворечит принципам конституционализма и является современнойформы узурпации власти»109.Итак, место Парламента РК в системе органов государственной властиобусловлена рядом факторов:1.ДоминированиемПрезидентаРК,что,средипрочего,обусловлено его сильным влиянием процесс формирования ПравительстваРеспублики Казахстан и ответственностью последнего только перед ним, заредким исключением (когда Парламент утверждает отчет Правительства обисполнении республиканского бюджета).2.Отсутствием реальных возможностей парламентского контроляза деятельностью Правительства РК, так как оно во всей своей деятельностиответственно перед Президентом Республики, и только в случаях,предусмотренных Конституцией, – перед Мажилисом Парламента иПарламентом.3.Отсутствием реальной многопартийности, так как единственнойпартией, имеющей непропорционально большой вес в обществе, являетсяпартия «Нур Отан» – партия Президента РК.4.Отсутствием сильных оппозиционных партий, которые могутсоставить конкуренцию партии «Нур Отан».
Только две партии из семи наСамалдыкова З.М. «Парламент Республики Казахстан (структура, основныенаправления деятельности): Автореф. канд. юрид. наук. – 2001. С.20.109Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире – М.: Юрид. лит., 1994.С.118.10857внеочередных парламентских выборах в Казахстане смогли преодолетьсемипроцентный барьер – Демократическая партия Казахстана «Ак Жол» иКоммунистическая народная партия Казахстана. А Народно-демократическаяпартия «Нур Отан» набрала 80,99 % (!) голосов избирателей.5.Низкой электоральной активностью.
Население Казахстананедостаточно политически активно, до сих пор сохраняется психология«неответственности» за политическую судьбу государства.58ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН2.1. Порядок формирования СенатаСуществуют три процедуры формирования Сената Парламента РК.Таково официальное наименование «верхней» палаты казахстанскогоПарламента. Но далее мы будем употреблять термин «Сенат».Первая (стандартная) процедура представляет собой очередные выборыдепутатов Сената.Основаниями для назначения очередных выборов депутатов Сенатасогласно ст.69 Конституционного закона РК «О выборах в РеспубликеКазахстан» от 28 сентября 1995 г. является окончание конституционногосрока полномочий депутатов Сената (неофициально – сенаторов).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
