Диссертация (1138992), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Представителей другихпартий во много раз меньше в составе Мажилиса, что указывает на низкийуровеньпредставительстваинтересовизбирателей.Поэтомунамиподдерживается предложение Г.Д. Садовниковой о том, что «в целяхобеспечения более высокого уровня представительства избираемых органовследует предусмотреть участие в выборах всех уровней (в том числе правовыдвижения кандидатов), наряду с политическими партиями, крупныхпрофессиональных и иных сообществ (ассоциаций), определив их основныекритерии (создание на съездах, в которых принимают участие представители77не менее 100 юридических лиц при том, что количество работающих в нихграждан не менее установленного законом минимального количества,необходимого для создания политической партии).
К иным сообществамследует относить ассоциации общественных объединений, народные фронтыс соблюдением того же количественного критерия»124.Такаяидея,правда,разделяетсяневсеми.Так,З. Ализода,исследовавший парламент Таджикистана, полагает, что «формированиеСовета Республики на основе нескольких принципов, как нам кажется, несоответствуетустоявшимсяпринципаминормампарламентаризма,эффективности осуществления государственной власти и государственногоуправления.Во-первых,парламентявляетсяобщенациональным,общенародным органом, представляющим интересы нации.
С учетом этого,нецелесообразноинеоправданнопредоставлятьквотунационально-культурным обществам, партиям и др. структурам.Во-вторых, предоставление квот национально-культурным обществам,политическимпартиямцелесообразным.иблокамнеявляетсяНационально-культурныеоправданнымобществанеиявляютсяполитическими объединениями, они должны обеспечивать и удовлетворятьнациональные и культурные потребности своих членов. Их члены являютсягражданами данного государства и, возможно, членами политическихпартий.
Как граждане государства и как члены политических партий, ониимеют возможность активноучаствовать в выборахпарламента ибаллотироваться в депутаты…В-третьих, как показал опыт СССР, организация государства, еговысшихоргановпонациональномуиэтническомупринципунецелесообразно и во многом такой принцип препятствует эффективностиорганизации и осуществления государственной власти и государственного124Садовникова Г.Д.
Представительные органы в Российской Федерации: проблемыисторической обусловленности, современного предназначения и перспективы развития:Автореф. дисс… докт. юрид. наук. – М., 2013. С.14.78управления125. Мы не согласны с мнением З. Ализоды, так как считаем, чтонеобходимо создавать предпосылки для развития гражданского общества,повышения политической инициативы граждан, обеспечить максимумпредставительства всех слоев населения.В РК, наряду с партиями, в Казахстане действуют и многие другиеобщественныеобъединения,которыенеменееактивнопытаютсяпредставлять свои интересы в органах государственной власти, например,общественноеобъединение«Зеленоеспасение»,возглавляемоеМ.
Елеусизовым, выдвигавшим свою кандидатуру на пост Президента РК. ВРК образовалась прослойка работников нефтебизнеса, которые довольноактивно, даже агрессивно лоббируют свои корпоративные интересы, невсегда пользуясь законными методами.2.3. Структура и организация работы Сената и МажилисаОрганыСенатаПарламентаРКможноклассифицироватьнаруководящие, координационные, рабочие и иные.К руководящиморганам можно отнести Председателя СенатаПарламента РК, который избирается Сенатом из числа депутатов, свободновладеющих государственным языком, тайным голосованием большинствомголосов от общего числа депутатов палат. Как видим для кандидатов вПредседатели Сената Парламента РК предусмотрены особое требование –свободно владение государственным (казахским) языком. Такое требованиене означает ущемления избирательных прав представителей другихнациональностей, так как знание языка является приобретенным навыком и,в принципе, любое лицо может его изучить.КандидатуранадолжностьПредседателяСенатавыдвигаетсяПрезидентом РК, что, на наш взгляд, является неправильным, посягает на125Ализода З.
Становление института парламента в Республике Таджикистан: проблемытеории и практики. – Душанбе: ТНУ, 2011.79самостоятельность Сената и противоречит принципу разделения властей.Председатель Сената может быть отозван от должности, если за этопроголосовало большинство от общего числа депутатов Сената, а такжевправе подать в отставку.Председатель Сената в соответствии со ст.58 Конституции РК и ст.9Конституционного закона РК «О Парламенте РК и статусе его депутатов» от16 октября 1995 г.: 1) созывает заседания Сената и председательствует наних; 2) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, вносимых нарассмотрение Сената; 3) представляет Сенату кандидатуры к избранию надолжности заместителей председателей Сената; 4) обеспечивает соблюдениерегламентавдеятельностикоординационныхоргановСената;палат;5) руководит6) подписываетдеятельностьюакты,издаваемыепалатами; 7) назначает по два члена Конституционного совета РК;8) выполняет другие обязанности, возлагаемые на него регламентомПарламента.
По вопросам своей компетенции председатель Палаты издаетраспоряжения.Председатель Сената имеет два заместителя, избираемых Сенатом попредставлениюсамогоПредседателя,чтотакженепредставляетсяправильным, поскольку тем самым всё руководство Палатой оказывается взависимости от Президента.
Заместители выполняют отдельные функцииПредседателя Сената в случае отсутствия последнего или невозможностиосуществления им своих обязанностей.КоординационнымиорганамиявляетсяБюроСената,котороеобразуется при Председателе Сената.Бюро Сената включают в себя заместителей председателя Сената,председателей постоянных комитетов Сената. Этот орган: 1) осуществляеткоординацию работы комитетов и комиссий Сената; 2) подготавливает дляСената предложения по очередности рассмотрения проектов законов и иныхрешений Парламента и его палат; 3) оказывает содействие в организации80совместной работы комитетов по вопросам, относящимся к компетенциинескольких комитетов; 4) решает иные вопросы организации работы Сената,не отнесенные настоящим Конституционным законом к компетенции другихорганов и должностных лиц Парламента.Заседания Бюро Сената созываются председателем Сената по меренеобходимости и правомочны при наличии не менее двух третей от общегочисла их членов.Рабочими органами Сената Парламента РК можно назвать комитеты икомиссии Сената.ПостоянныекомитетыСенатаобразуютсядляведениязаконопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовкивопросов, относящихся к ведению палат.
При образовании постоянныхкомитетов Сената определяют их перечень и количественный состав, а затемизбирают членов постоянных комитетов. Число постоянных комитетов,образуемых Сенатом, не должно превышать семи в каждой Палате.В настоящее время постоянные комитеты Сената это:Комитет по конституционному законодательству, судебной системе иправоохранительным органам;Комитет по финансам и бюджету;Комитет по международным отношениям, обороне и безопасности;Комитет по экономическому развитию и предпринимательству;Комитет по социально-культурному развитию;Комитет по природопользованию и развитию сельских территорий;Комитетыобразуютсядляведениязаконопроектнойработы,предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся кведению Сената.Работа комитетов обеспечивает различные направления деятельностиСената Парламента РК.81Полномочия постоянных комитетов Сената закреплены в ст.29 ЗаконаРК «О комитетах и комиссиях Парламента РК» от 7 мая 1997 г.
Комитеты:1) дают заключения на проекты законодательных актов, вносят предложенияв Бюро Сената о включении проекта законодательного акта в повестку дняпленарного заседания либо о продолжении работы над ним, или егоотклонении с мотивированным обоснованием; 2) по поручению Сената илиего Бюро выступают головным по конкретному законопроекту или другомувопросу, отнесенному к ведению Сената; 3) создают рабочие группы порассмотрениювнесенныхзаконопроектов,привлекаютвихсоставинициаторов законопроекта, представителей государственных органов иобщественныхобъединений,научныхучреждений,специалистов,руководителей хозяйствующих субъектов; 4) вносят предложения в БюроСената по составу рабочих групп для разработки проектов законодательныхактов; 5) заслушивают инициаторов законопроекта по вопросам, касающимсяданного законодательного акта; 6) готовят предложения по изменению и(или) дополнению текста внесенных проектов законов, постановлений,других принимаемых Парламентом и Сенатом актов; 7) в случае определенияего головным по законопроекту или другому вопросу обобщают замечания ипредложения постоянных комитетов, депутатов Сената, готовят заключениеи материалы, а также содоклад; 8) в целях осуществления Сенатомполномочийподачедолжность, избранию,должностииПрезидентуназначениюлишениюнасогласиянадолжность,неприкосновенностиназначениенаосвобождениюотдолжностныхлицРеспублики обсуждают на своем заседании предложенные кандидатуры и поитогам рассмотрения выносят заключение; 9) вносят предложения покандидатурамдепутатовСената,делегируемыхвсоставкомиссийПарламента; 10) по решению Бюро Сената по вопросам своей компетенциипроводят парламентские слушания; 11) по вопросам, находящимся на ихрассмотрении, могут запрашивать мнения других постоянных комитетов82палат, государственных органов и их должностных лиц, общественныхобъединений, научных учреждений, специалистов; 12) вносят предложения озаслушивании на сессии Парламента отчета или информации должностныхлиц, подотчетных палатам Парламента; 13) рассматривают вопросы ипредложения,внесенныедепутатами,принимаютпонимрешения,организуют проведение в жизнь принятых решений, а также контролируютих выполнение; 14) вносят на рассмотрение Сената предложения о принятиидекларации, обращений и заявлений по общим и отдельным вопросамвнутренней и внешней политики; 15) вносят в Бюро Сената предложения посоставунаправляемыхвзарубежныегосударстваофициальныхпарламентских делегаций.Комитеты по основным направлениям своей деятельности могутобразовывать подкомитеты.Председателя комитета выбирают депутаты Сената, а не членыкомитета, так как последние также выбираются депутатами на заседанииСената, но после избрания председателя.При формировании количественного состава учитывается желаниедепутатовработатьвтомилииномкомитете.Припревышенииколичественного лимита или недостаточности членов в других комитетах,депутаты по желанию могут перейти в другие комитеты или это делаетсяпостановлением Сената по предложению Председателя Сената.ВотличиеотпостоянныхкомитетовдеятельностькомиссийПарламента носит временный характер (подробнее деятельность комиссийрассматривается в следующем параграфе).Порядокобразованияконсультативно-совещательныхоргановопределяется регламентами Парламента и его палат.В соответствии с Положением об Аппарате Сената, утвержденнымПостановлением Бюро Сената Парламента РК от 19 декабря 2002 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
