Диссертация (1138992), страница 16
Текст из файла (страница 16)
№ 204-IIБС Аппарат Сената Парламента РК является государственным учреждением,83осуществляющиморганизационное,правовое,информационно-аналитическое, документационное и иное обеспечение деятельности СенатаПарламента РК.Сотрудники Аппарата Сената являются государственными служащими,наделеннымиПарламентаполномочиямиРК,нопридляэтомобеспеченияонинедеятельностиявляютсяСенатаполитическимигосударственными служащими.Структура и организация работы Мажилиса строится по тем жепринципам, что и Сената.Чтобы не повторяться, укажем только отличия.Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса выдвигаютсядепутатами Мажилиса в отличие от кандидатур на должность ПредседателяСената, выдвигаемых Президентом РК.Председатель Мажилиса в соответствии со ст.58 КонституцииРеспублики Казахстан и ст.9 Конституционного закона РК, кроме функций,характерных для председателя Сената: 1) открывает сессии Парламента;2) созывает очередные совместные заседания палат, председательствует наочередных и внеочередных совместных заседаниях палат.Постоянными комитетами Мажилиса являются:Комитет по аграрным вопросам Мажилиса Парламента;Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе;Комитет по международным делам, обороне и безопасности;Комитет по социально-культурному развитию;Комитет по вопросам экологии и природопользованию;Комитет по финансам и бюджету;Комитет по экономической реформе и региональному развитию.;Рабочим органом Мажилиса является аппарат Мажилиса.В соответствии с Положением об Аппарате Мажилиса Парламента РК,утвержденным Постановлением Бюро Мажилиса Парламента РК от 9 ноября842007 г.
№ 66-IV БМ, Аппарат Мажилиса Парламента РК в соответствии состатьей 39 Конституционного закона РК о Парламенте РК осуществляеторганизационное,правовое,информационно-аналитическоеииноеобеспечение деятельности Мажилиса Парламента РК, а также совместногозаседания палат Парламента.Аппарат возглавляет Руководитель Аппарата, который утверждается надолжность, освобождается от должности и подотчетен Бюро Мажилиса.Руководитель Аппарата имеет двух заместителей, которые назначаютсяна должность и освобождаются от должности распоряжением ПредседателяМажилиса по представлению Руководителя Аппарата.ПраваиопределяютсяобязанноститрудовымгосударственныхзаконодательствомРКслужащихиЗакономАппаратаРК«Огосударственной службе», Регламентом Мажилиса РК, а также настоящимПоложением, положениями о структурных подразделениях Аппарата,должностными инструкциями.Некоторые авторы причисляют к элементам, образующим в системномединстве законодательный(представительный) органгосударственнойвласти, депутатские объединения (фракции)126.
Многие авторы подчеркиваютогромное влияние депутатских фракций на деятельность МажилисаПарламента127.В соответствии с п.2 ст.34 Конституционного закона «О Парламенте истатусе его депутатов» фракция политической партии – это организованнаягруппадепутатов,представляющихполитическуюпартию,зарегистрированную в порядке, установленном законом, которая в целяхвыражения интересов соответствующей политической партии создается вМажилисе Парламента.
Минимальная численность фракции политическойпартии определяется регламентом Мажилиса Парламента.126См.: Там же. С.19.См., например: Абдрасулов Е.Б., Асанов Ж.К., Доскалов В.А., Турецкий Н.Н. Указ. соч.С.129.12785В целом, за исключением некоторых различий, организация идеятельность Сената и Мажилиса строится примерно одинаково. Поэтомуперейдем к рассмотрению вопроса о деятельности комиссий палатПарламента, которая носит временный характер.Комиссии можно подразделить на: совместные, согласительные испециальные временные.Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности палат,Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместныекомиссии, численный состав которых определяется по согласованию междупалатами.
Избрание членов комиссий осуществляется самостоятельнокаждой из палат.Согласительные комиссии представляют собой органы, состоящие изравного количества депутатов Сената и Мажилиса для урегулированияразногласий в законотворческом процессе.В целях осуществления полномочий Парламента и его палат,предусмотренных пунктами 1 и 2 ст.47, подпунктами 5) и 6) ст.57Конституции, образуются специально временные комиссии.Пункт1ст.47КонституцииРКпредусматриваетдосрочноеосвобождение Президента РК от должности при устойчивой неспособностиосуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламентобразует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числадепутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решениео досрочном освобождении принимается на совместном заседании палатПарламента большинством не менее трех четвертей от общего числадепутатов каждой из палат на основании заключения комиссии и заключенияКонституционного Совета о соблюдении установленных конституционныхпроцедур.86Пункт2ст.47КонституцииРКпредусматриваетобъявлениеимпичмента Президенту РК.
В этом случае также Парламент образуеткомиссию.Пункт 5) ст.57 Конституции закрепляет правомочие каждой из палатПарламента проводить по вопросам своей компетенции Парламентскиеслушания. В таком случае также создается комиссия.Пункт 6) ст.57 Конституции закладывает основу для образованияспециальной временной комиссии для заслушивания отчетов членовПравительства Республики по вопросам их деятельности.Заседания постоянных комитетов и комиссий правомочны при наличиине менее двух третей от общего числа их членов.Постоянные комитеты и комиссии по вопросам своей компетенциииздают постановления.К иным органам можно отнести консультативно-совещательныеорганы при Парламенте Республики и его палатах, которые создаются длявыработкипредложенийповопросам,отнесеннымккомпетенцииПарламента и его палат.
Их решения носят рекомендательный характер.Так, весной 2006 г. по инициативе главы государства была созданаПалата общественных экспертов при Мажилисе Парламента третьего созыва,призваннаяосуществлятьобщественнуюэкспертизузаконодательнойдеятельности, обеспечивать взаимодействие между общественностью идепутатами Парламента. Затем в рамках конституционной реформы 2007 г.было внесено дополнение в Конституционный закон о Парламенте,позволяющее при Парламенте и его палатах создавать консультативносовещательные органы (ст.11-1 данного Конституционного закона).В ноябре 2007 г. решением Мажилиса и его Бюро была созданаОбщественная палата, утверждены руководство и ее персональный состав,Положение об Общественной палате.
Основной целью принятия такогорешения была активизация участия общественности в законотворчестве.87Общественная палата при Мажилисе Парламента призвана обеспечитьвысокий уровень гражданского участия на самом ответственном этапереализации государственной политики — законодательном. Данный органосуществляетобщественнуюэкспертизузаконов,разрабатываетрекомендации и предложения по разрабатываемым и рассматриваемымпроектам законов, а также занимается прогнозированием возможныхпоследствийпринятияиреализациизаконов.Такжеоказываетсяконсультативная помощь в разработке проектов законов, вносимыхдепутатами Мажилиса Парламента в порядке законодательной инициативы,изучается и обобщается опыт парламентов других государств в сферезаконотворческой деятельности, члены Общественной палаты участвуют в«круглыхстолах»,семинарах,слушаниях,конференцияхииныхмероприятиях по проблемам законотворческой деятельности.К экспертизе законопроектов, выработке рекомендаций и предложенийпоразрабатываемымдополнительныезаконамэкспертыОбщественнойнаучныхипалатойгосударственныхпривлекаютсяучреждений,неправительственных организаций и общественных объединений.Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер.Порядокобразованияконсультативно-совещательныхоргановопределяется регламентом Мажилиса.Сказанное позволяет сделать несколько выводов:1.
Органы Палат Парламента РК играют важную роль в деятельностиПарламента РК, так как они содействуют осуществлению Парламентом РКсвои представительных, законодательных и контролирующих функций.2. Органы Мажилиса РК можно классифицировать на руководящие,координационные, рабочие и иные.К иным органам можно отнести консультативно-совещательныеорганы при Мажилиса, которые создаются для выработки предложений по88вопросам, отнесенным к компетенции последнего. Их решения носятрекомендательный характер.3.
Не входят в систему органов Парламента РК и его палат аппаратыпалат Парламента РК, так как они являются вспомогательными органами.4. Не входят в систему органов Парламента РК и его палат депутатскиеобъединения, в том числе фракции, так как представляют собой объединениядепутатов для совместного осуществления своих полномочий.5. Анализ конституционного законодательства Республики Казахстанпоказал, что в нем недостаточно урегулирован статус депутатскихобъединений, имеются пробелы в правовых нормах, регламентирующихосновы создания, функционирования и прекращения деятельности фракций идепутатских групп. Диссертантом предлагается разработать самостоятельнуюглаву Конституционного закона РК «О Парламенте Республики Казахстан истатусе его депутатов», устанавливающую правовой статус депутатскихобъединений. В настоящее время нормы о депутатских объединенияхсодержатся не только в Конституционном законе о Парламенте, но и вРегламентах Сената и Мажилиса Парламента РК.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
