Диссертация (1138992), страница 18
Текст из файла (страница 18)
На первой сессии Парламента на совместном заседании егопалат депутаты приносят следующую присягу: «Клянусь верно служить136Абдрасулов Е.Б., Асанов Ж.К., Доскалов В.А., Турецкий Н.Н. Указ. соч. С.74.94народу Казахстана, укреплять целостность и независимость РК, строгоподчинятьсяееКонституцииизаконам,добросовестновыполнятьвозложенные на меня высокие обязанности депутата». Принятие присягипроводитсявторжественнойобстановкевприсутствиичленовПравительства, Конституционного Совета, судей Верховного Суда, экспрезидентов Республики.Депутаты Мажилиса и Сената имеют равные полномочия, которыепозволяют им выступать от имени народа, т.е. всей совокупности гражданнашего государства, а не от группы избирателей (выборщиков), которые ихизбрали.
Это обстоятельство свидетельствует о наличии у депутатовказахстанского Парламента так называемого свободного мандата. В своюочередь следует отметить, что депутаты Верховного Совета Казахской ССРбыли наделены императивным мандатом.Конституция РК в п.1 ст.52 прямо закрепляет положение о том, что«депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом». В РКдействует свободный мандат депутата, т.е. он не связан наказамиизбирателей и не опасается отзыва. Однако в последнее время отдельныедепутаты Парламента137, а также некоторые ученые-юристы в своихвыступлениях и научных статьях предлагают отказаться от свободногомандата и заменить его императивным.
По их мнению, императивныйдепутатский мандат является формой института прямой (непосредственной)демократии, которая представляет гражданам большие возможности дляформирования дееспособного и авторитетного состава представительныхорганов,атакжеусиливаетпозитивнуюответственность депутатоввследствие того, что избиратели могут поставить вопрос об их отзыве138.Несколько подробней проанализируем данное предложение, поскольку отвида мандата напрямую зависит содержание правового статуса депутата:137Абдильдин С.А. Обращение к Президенту //Эпоха. 2004.
9 января. С.3.Дмитриев С.В. Императивный мандат в России // Конституционное и муниципальноеправо. № 1. 2001. С. 39.13895возможность или невозможность действовать только в соответствии сосвоими убеждениями, нести или не нести ответственность перед своимиизбирателями.Руководствуясь вышесказанным, считаем, что нет необходимостипересматривать действующее конституционное положение о свободномдепутатском мандате в отношении депутатов Парламента РК. В то же времяследует иметь в виду, что в Российской Федерации на региональном уровнезаконодательдовольношироковводитвпрактикуимперативныйдепутатский мандат. В свою очередь Конституционный суд РоссийскойФедерации по этому поводу отмечает, что субъекты Российской Федерациивправе утверждать институт отзыва депутатов представительных органоввласти на местах. В подтверждение сказанного М.
В. Баглай пишет, что«правовое демократическое государство исходит из того, что наказыизбирателей и прямая ответственность депутатов перед избирателями имеютсмысл и практическую осуществимость скорее на уровне местногосамоуправления, но на общенациональном уровне парламенты решают болеесложные вопросы в интересах народа, и депутаты должны выступать какпредставители всего народа, а не только своих избирателей»139.Депутат ограничен в некоторых видах деятельности. Так, депутатПарламента не вправе быть депутатом другого представительного органа,занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научнойили иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскуюдеятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательногосовета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечет засобой прекращение полномочий депутата по представлению Центральнойизбирательной комиссии Республики.При участии депутатов в работе Сената и Мажилиса используется весьарсенал предоставленных им прав, которые можно сгруппировать.139Баглай М.В.
Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма, 1998. С. 536.96Депутаты обладают правами в области решения кадровых вопросов:право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессияхПарламента и заседаниях его органов, в состав которых он входит; правоизбирать и быть избранным в координационные и рабочие органыПарламента и его палат; высказывать свое мнение по кандидатурамдолжностныхлиц,которыеизбираютсяилиназначаютсяпалатамиПарламента либо согласие на назначение которых дается палатамиПарламента.Депутаты имеют права в сфере законотворчества: выступать сзаконодательной инициативой; вносить поправки к проектам законов,постановлений, других принимаемых Парламентом актов.Депутаты имеют права в сфере контроля: вносить предложения озаслушивании на сессии Парламента отчета или информации должностныхлиц, подотчетных палатам Парламента; в установленном законом порядкеобращаться с депутатскими запросами; знакомить депутатов Парламента собращениями граждан, имеющими общественное значение.Также они имеют организационные полномочия: вносить предложенияи замечания по повестке дня сессии, порядку рассмотрения и существуобсуждаемых вопросов; вносить в Бюро палат предложения по вопросам,предлагаемым для рассмотрения на совместных и раздельных заседанияхпалат Парламента, а в случае непринятия его предложений – вносить их нарассмотрениепленарныхзаседанийпалат;предлагатьвопросыдлярассмотрения на заседаниях органов Парламента и его палат; участвовать впрениях, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему назаседании; выступать с обоснованием своих предложений по мотивамголосования, давать справки; знакомиться с текстами выступлений депутатовв стенограммах и протоколах заседаний Парламента; осуществлять другиеполномочия в соответствии с законом, регламентами Парламента и его палат.97Участие депутата в сессиях Парламента, заседаниях его палат являетсяобязательным.
Голосование в Парламенте осуществляется депутатом тольколично. В случае невозможности прибыть на заседание депутат должензаблаговременносоответственносообщитьобруководителюэтоморганапредседателюПарламентаилиПалатыеголибоПалаты.Отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях палат и ихорганов более трех раз, как и передача права голоса, влечет за собойприменение к депутату установленных настоящим Конституционнымзаконом мер взыскания.Депутат, входящий в состав Бюро палат, их постоянных комитетов,комиссий Парламента и его палат, вправе вносить любые вопросы ипредложения на их рассмотрение, участвовать в подготовке вопросов крассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также ворганизации проведения в жизнь принятых решений, в контроле за ихвыполнением. Депутат, не согласный с решением органа Парламента, всостав которого он входит, вправе изложить свою точку зрения на сессииПарламентаилисообщитьонейвписьменнойформепредседательствующему.
Депутат, не входящий в состав Бюро палат, ихсоответствующих постоянных комитетов, комиссий Парламента и его палат,может участвовать на заседаниях указанных органов, вносить предложения,участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений справом совещательного голоса. В случае несогласия с решением Бюро палат,постоянногокомитетаиликомиссиидепутатможетвнестисвоипредложения в качестве поправок к законопроекту, проекту постановления.Поправки, внесенные депутатом, рассматриваются на сессии Парламента ипо ним проводится голосование.В ходе своей деятельности депутаты активно используют депутатскийзапрос, который является официально обращенным на совместном ираздельномзаседаниипалатПарламентатребованиемдепутатак98должностным лицам государственных органов дать на сессии Парламентаобоснованное разъяснение или изложить позицию по вопросам, входящим вкомпетенцию этого органа или должностного лица.Депутат Парламента имеет право обратиться с запросом к Премьерминистру и членам Правительства, председателю Национального банка,председателю и членам Центральной избирательной комиссии, Генеральномупрокурору,председателюКомитетанациональнойбезопасностиРК,председателю и членам Счетного комитета по контролю за исполнениемреспубликанского бюджета.
При этом запрос, обращенный к Генеральномупрокурору, не может касаться вопросов, связанных с осуществлениемфункций уголовного преследования. Рассмотрение запросов, обращенных кпредседателюКомитетанациональнойбезопасности,проводитсяназакрытом заседании палат. Запрос может быть внесен в письменной форме иподлежит оглашению на сессии Парламента. Должностные лица, к которымобращен запрос, обязаны дать по нему устный или письменный ответ насессии Парламента. Письменный ответ на запрос представляется в срок неболее месяца и оглашается на сессии.
По ответу на запрос могут бытьоткрыты прения. Депутат вправе выразить свое отношение к ответу назапрос. По ответу на запрос и результатам его обсуждения принимаетсяпостановление Парламента или его соответствующей Палаты. Запрос и ответна него могут быть опубликованы в средствах массовой информации.Депутаты вправе на совместном и раздельном заседании палатобращатьсясустнымивопросамикПремьер-министруичленамПравительства, председателю Национального Банка, председателю и членамЦентральнойизбирательнойкомиссии,Генеральномупрокурору,председателю Комитета национальной безопасности РК, председателю ичленам Счетного комитета по контролю за исполнением республиканскогобюджета.
Ответ на вопрос дается на данном заседании, а при необходимостидополнительной подготовки к ответу – в трехдневный срок.99Конституционный закон о Парламенте РК и статусе его депутатовдостаточночеткорегламентируетдеятельностьдепутатоввсамомПарламенте РК, на сессиях Парламента, заседаниях его палат, однако, не даетчеткого представления, чем занимается депутат в своем избирательномокруге. Как отмечают ученые, «многие вопросы работы депутата вдепутатской группе, в партийной фракции, на депутатском посту, а такжевзаимоотношения с общественными объединениями не урегулированынормами права. В связи с этим депутат руководствуется обычаями,традициями,сложившейсяпрактикойиправиламиобщественныхобъединений, содержащимися в их уставах и положениях»140.Анализ Конституционного закона о Парламенте РК и статусе егодепутатов показывает, что здесь есть отдельные положения, дающие хотькакой-то намек на такого рода деятельность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
