Диссертация (1138992), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Парламентское право. – Астана, 2009. С.87.Бекжанов Б. Указ. соч. С.5.158См.: там же. С.5-6.157осуществляющим116Чтожепонимаетсяподпредставительством?Помнениюамериканского исследователя А. Бирча, существует три смысла этогопонятия:1) представительствокакделегированиеполномочий;2) представительство как «типичность», обладание типичными, среднимихарактеристиками некой группы лиц; 3) представительство как символ159.Как полагают Н.И. Бирюков и В.М. Сергеев, «парламент реализует все трисмысла представительства. Депутаты – это представители, делегированныеизбирателями. Парламент в целом – «представитель» нации, так сказать,нация в миниатюре. Наконец, он символ нации»160. Последнее замечаниепредставляется странным, поскольку в литературе и в конституциях многихгосударств роль символа нации, национального единства принадлежит главегосударства (монарху или президенту).Некоторые авторы выделяют «представительство» как одну из главныххарактеристик Парламента, которое подразумевает «отражение социальнойструктуры общества в составе парламента»161.
З.М. Самалдыкова отмечает,что «представительная функция состоит в «представлении» народа страны,избирателей, в выражении их политической воли», с чем диссертантсовершенно согласен162.Представительство в Казахстане имеет древние истоки. В первой главемы выяснили, что идея народовластия зародилась в казахском общественесколько веков назад.
Интересы казахского народа выражали на курултае –народном собрании избранные населением представители всех регионовгосударства, заслужившие всеобщее уважение, авторитет. Таким образом,осуществляласьфактическипредставительнаядемократия,илипредставительное народовластие.159Цит. по: Бирюков Н.И., Сергеев В.М. Становление институтов представительной властив современной России. – М.: Издательство сервис, 2004. С.14.160Там же. С.15.161Тагаев А.
Парламент как высший законодательный и представительный органгосударственной власти // Конституционное право. 2009. № 5. С.13.162Самалдыкова З.М. Парламент Республики Казахстан (структура, основные направлениядеятельности): Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Алматы, 2001. С.15.117В теории разработано понятие «представительная власть», которая, вшироком смысле, есть совокупность полномочий, делегированных народомили его частью своим выборным представителям, объединенным вспециальном коллегиальном учреждении, на строго определенный срок163.Данное определение, на наш взгляд, не полностью раскрывает смысл данноготермина, так как акцентирует внимание на представительстве, но не даетпонимания самой власти.
Думается, представительную власть следуетпонимать как делегированное народом (в реальности, разумеется, не всемнародом, а только его частью) выборным представителям право представлятьи осуществлять волю народа, оказывать воздействие на деятельность иповедение людей.По нашему мнению, представительство можно подразделить на двавида: общенародное представительство и представительство региональногоуровня. Общенародное представительство представляет собой представлениесоциальных, партийных и других интересов всего казахстанского народа, апредставительство региональногоуровня– интересов определенногорегиона, т.е.
административно-территориальной единицы.Представительство как функция Парламента РК представляет собойнаправление деятельности Парламента, заключающееся в представленииполитических интересов народа Казахстана.Общенародное представительство имеет свои особенности. А. Тагаеввыделяет следующие: «Первое – это представительство общенародногоуровня. Второе– этоколлегиальный характервластипарламента,осуществляющего широкое и многообразное представительство социальных,партийных и других интересов казахстанского народа»164. По нашемумнению, вторая особенность не является специфической чертой, характернойтолько для Парламента, так как принцип коллегиальности характерен и длянекоторых органов исполнительной власти.163164Тагаев А. Указ.
соч. С.13.Там же. С.13.118Коллегиальность – принцип деятельности, при котором в процессеобсуждения вопросов учитывается мнение каждого участвующего взаседании или собрании. Более правильным следует считать принципсочетания единоначалия и коллегиальности. Так, хотя все депутатыПарламентаобладаютравнымиправамииобязанностями,входеосуществления своей деятельности они выбирают председателя Палаты,который некоторые вопросы может решать самостоятельно.Основой для представительства является закрепленное в п.2 ст.3Конституции РК положение, в соответствии с которым народ делегируетосуществление своей власти государственным органам.
Такое делегированиеосуществляется на основе выборов, народ наделяет своих представителейправом формировать иные органы власти. В ходе этих выборов должнывыявлятьсяполитическиеинтересыразличныхсоциальныхгрупп,учитываться региональные интересы.Народное представительство может рассматриваться не только какспособ формирования высшего представительного органа, но и способ егофункционирования и деятельности.
Это отметила Г.Ж. Сулейменова, называянародное представительство «определяющим свойством казахстанскогопарламентаризма»165.Функция представительства реализуется Парламентом РК не в полноймере.Казалосьбы,согласноКонституцииРК,представительствореализуется, причем в разных аспектах. Во-первых, осуществляетсятерриториальное представительство (большая часть депутатов Сенатаявляются представителями от административно-территориальных единиц);во-вторых, партийное представительство; в-третьих, представительствонационально-культурных и иных значимых интересов общества (девятьдепутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана).165Проблемы согласованного функционирования органов государственной властиРеспублики Казахстан и система сдержек и противовесов.
– Алматы: КазГЮУ, 2006.С.468.119С другой стороны, партийное представительство не обеспечиваетвыражение мировоззрения всего населения, так как в настоящее времяведущиеполитические партиив РК поддерживаютпрезидента ифункционируют в интересах удовлетворения политических потребностейвласти, а не интересов всех слоев и групп населения, оппозиционные партииочень слабы, а появление новых партий весьма проблематично ввидужестких требований к их созданию:инициативная группа должнанасчитывать не менее одной тысячи человек, обязательность созываучредительного съезда (конференции) политической партии и личногоучастия в нем (ней) граждан).3.2. Законодательный процесс в Парламенте Республики КазахстанБольшинство казахстанских ученых подчеркивают приоритетностьзаконодательной функции Парламента РК.
Так, Б.А. Бекжанов считает, что«законодательная функция – это первостепенная и основная функция любогопарламента. Данная функция находит выражение в том, что предназначениепарламента – принятие законов и иных нормативно-правовых актов, и темсамым обеспечение стабильности и благосостояния общества и государства.Данное положение получило прямое закрепление в ст.49 КонституцииРК»166.М.Т.
Баймахановотмечает:«Законотворчество–своеобразная«визитная карточка» современного парламента, все остальные направлениядеятельности парламентов производны от этого главного направления,призваны подкрепить и полнее оттенить его, создать для него наиболееблагоприятные условия и предпосылки. Надо прямо признать, что никакойдругой орган не в состоянии заменить парламент в осуществлениизаконотворчества, ибо по своему характеру и природе, применяемым166Бекжанов Б.А. Указ. соч. С.11.120процедурам, формам и методам решения вопросов не приспособлен кданному направлению деятельности так, как парламент»167.
С этим мнениеммы не согласны, так как считаем, что самым важным в сущности парламентаявляется его представительская функция. Кроме того, мы уже отмечали, что висключительных случаях допускается законотворчество Президента РК.Прежде чем рассмотреть непосредственно законодательную функциюПарламента РК, мы считаем необходимым обратить внимание на то, что прихарактеристикеданной«законодательнаяфункциииспользуютсяфункция»,различные«законодательныйтерминыпроцесс»,«законотворчество», «правотворчество» и т.д.Наиболееширокимпонятиемвэтомрядуявляетсяпонятие«правотворчество».
По нашему мнению, правотворчество представляет собойпроцесс создания права в целом, а не только законов, поэтому понятие«правотворчество»обладаетболееширокимсодержаниемнежели«законотворчество», поэтому считаем необходимым разграничивать данныепонятия. И хотя, возможно, это не является принципиально важным, мысчитаем, что такое положение дел может привести к недопониманиюнекоторых моментов. Так, В.К. Бабаев определяет законотворчество как«процедуру официального происхождения проекта нормативного акта вправотворческом органе» и выделяет «стадии законодательной инициативы,обсуждения законопроекта, его принятие и опубликование»168. Так как ониспользует термины «нормативный акт», а не «законодательный акт» и«правотворческий орган», а не законодательный орган», непонятно о чемидет речь: о законотворчестве или правотворчестве.167Баймаханов М.Т.
К вопросу о политико-правовой природе парламента как высшегооргана государственной власти // Теоретические и конституционно – правовые проблемыпарламентаризма в Республике Казахстан: Материалы международной научнопрактической конференции. – Алматы: КазНУ имени аль-Фараби, 2006. 17 ноября. С. 17.168Теория государства и права: Учебник / Под ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
