Диссертация (1138992), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Конституционное право РК: академический курс. - Алматы: Жетiжаргы, 2002. С.154.175Там же. С.155.128разрабатываемых ими проектов или признать их дальнейшую разработку ипринятие проектов нецелесообразными.Какправило,первоначальныепроектызаконовготовятсяминистерствами и ведомствами, либо общественными объединениями,которые могут создать рабочую группу по подготовке проекта или поручаютего подготовку одному из своих подразделений, которое выполняет функциирабочей группы. В подготовке проекта обязательно участие работниковюридическогоподразделениянеобходимостипривлеченияС.С. Алексеев:«Закончеловеческогоумакакдолженоргана,подготавливающегопрофессионалов-юристовизобретение,создаватьсякакпроект.писалОещевсякоедостижениеталантливымиличностями.Настоящие законы нельзя создавать большими коллективами.
Необходимопривлечь к выработке законов людей с конструктивным мышлением»176.Правилаюридическойтехникитребуютподготовкизаинтересованными субъектами не только текста самого законопроекта, но иразработки концепции к данному законопроекту. Однако, на данном этапедействуют не только субъекты законодательной инициативы, поэтому длятаких субъектов не должно быть официального требования подготовкизаконопроекта полностью. Поэтому считаем, что допустимой формой такойинициативы может быть законодательное предложение. Как отмечаетБ.И. Исмаилов, «между законопроектом и законопредложением существуютразличия, которые, казалось бы, очевидны из буквального смысла этих слов:первое имеет ввиду текст будущего закона со всеми его атрибутами(преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками норм и т.д.)а второе – лишь идею, в лучшем случае, когда содержат все атрибутызаконопроекта»177.176Алексеев С.С. Проблемы теории права.
Т.2. – Свердловск, 1973. С.16.Исмаилов Б.И. Реализация права законодательной инициативы в правоприменительнойпрактике зарубежных стран и Республике Узбекистан. – М., 2008. С.34.177129Данный этап также можно подразделить на несколько этапов:зарождение идеи разработки закона – принятие решения о разработкезаконопроекта – подготовка законопроекта – обсуждение законопроекта –согласование и доработка законопроекта.2. Внесение предложений заинтересованными субъектами субъектуправа законодательной инициативы о разработке законопроекта, т.е.доведение идеи создания закона до Президента РК, депутатов палатПарламента, Правительства.3. Реализация законодательной инициативы, т.е.
официальное внесениесубъектом права законодательной инициативы текста проекта закона илииного законодательного акта Парламента, обязательного к рассмотрениюПарламентом. На данном этапе субъектами:1) разрабатывается законопроект. По предлагаемому к разработкезаконопроекту предварительно составляется его концепция. В содержанииконцепции законопроекта должны быть отражены его общий смысл,основные идеи, характеристика и общий план, сроки принятия акта.Особенностью данной процедуры, осуществляемой в РК, является то, чтопроект готовится и вносится на русском и государственном (казахском)языке со всеми необходимыми приложениями. И именно из-за этойособенности существует ряд проблем при осуществлении данной стадии,например, неаутентичность текстов проектов законов на государственном ирусском языках;2) осуществляютсяобсуждение,доработкаисогласованиезаконопроекта.
Данная процедура заключается в обсуждении проектарабочей группой с привлечением специалистов-экспертов. Предложения изамечания, высказанные при обсуждении, обобщаются, учитываются иредактируются. Ряд проектов проходит особые, дополнительные процедуры,например, всенародное обсуждение;1303) подготовка законопроекта заканчивается решением органа, егоготовившего, о направлении законопроекта на рассмотрение в Мажилис.Проект закона на бумажных и электронных носителях вносится вМажилиснагосударственномиприложениями(материаламипоматериалызаконопроектупоПравительства,вслучаерусскомсзаконопроекту).должныеслиязыкахсодержать:проектнеобходимымиПредоставляемые1) постановлениевнесенПравительством;2) представление, если проект закона инициирован депутатом (депутатами);3) пояснительную записку с обоснованием необходимости принятия закона,характеристикой его целей и задач; 4) финансово-экономический расчет,если реализация закона требует материальных затрат; 5) положительноезаключение Правительства по проекту закона, инициируемому депутатом ипредусматривающему сокращение государственных доходов или увеличениегосударственных расходов.
В случае отрицательного заключения, согласноПостановлению Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 июня2000 г. № 9/2 «Об официальном толковании пункта 6 статьи 61 КонституцииРеспубликиКазахстан»,исполнительнойветвямиразногласиявластимеждуразрешаютсязаконодательнойпутемисогласительныхпроцедур на основе их конституционных полномочий. Судебный порядокразрешения споров между ветвями власти, в том числе по поводуотрицательного заключения Правительства по законопроектам, не допустим,поскольку конституционные нормы в силу их высшей юридической силы иверховенства не оспариваются в судах и каких-либо других органах178;6) прогнозывозможныхэкономических,социальных,юридических,экологических последствий действия принимаемого закона; 7) заключениенаучной экспертизы, за исключением законопроектов о ратификации иденонсации международных договоров; 8) справочный лист, в котором178Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 июня 2000 г.
№9/2 «Об официальном толковании пункта 6 статьи 61 Конституции Республики Казахстан»// Сборник нормативных постановлений Конституционного Совета РК. Астана, 2003.131указываются сведения: о государственном органе, ответственном заподготовку проекта; составе рабочей группы (если она создавалась);докладчикепозаконопроекту;9) переченьзаконодательныхактов,подлежащих изменению, дополнению или признанию утратившими силу всвязи с принятием данного закона и предложения о разработке нормативныхправовых актов, необходимых для реализации данного закона.
Материалыпредставляются на государственном и русском языках.При внесении законопроекта о внесении изменений и дополнений взаконодательныеактыРКпредставляетсясравнительнаятаблицадействующей и новой редакции статей с соответствующим обоснованиемизменений и дополнений, выполненная с соблюдением правил юридическойтехники.Еслизаконопроектпредпринимательства,затрагиваетпредставляетсяинтересысубъектовэкспертноечастногозаключениеаккредитованного объединения субъектов частного предпринимательства(аккредитация объединений субъектов частного предпринимательства –признание соответствующими государственными органами соответствияобъединений субъектов частного предпринимательства установленнымкритериямнапредставлениепредпринимательствавинтересовэкспертныхсубъектовсоветахпочастноговопросампредпринимательства179).Привнесениизаконопроектанаратификациюмеждународныхдоговоров прикладываются заверенные Министерством иностранных дел РКкопии документов, вносимых на ратификацию, на государственном, русскоми иных языках их подписания, имеющих приоритет при разночтениях.Вместе с проектом закона может быть представлено заключениенезависимой экспертизы.179Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г.
//Ведомости Парламента Республики Казахстан, январь, 2006 г., № 3.132Приотсутствииодногоизуказанныхприложений,атакженеаутентичности их текстов на государственном и русском языках АппаратМажилиса возвращает документы инициатору законопроекта в течение пятидней без регистрации для выполнения установленных требований.При положительном заключении по результатам предварительнойпроверки на предмет аутентичности их текстов на государственном ирусском языках в течение пяти рабочих дней регистрируется в АппаратеПалаты и направляется руководству Палаты.Субъектправазаконодательнойинициативы,внесшийпроектзаконодательного акта, вправе отозвать свою инициативу на любой из стадийрассмотрения.
Отзыв законодательной инициативы депутата должен бытьоформлен в письменном виде и внесен на имя Председателя Мажилиса. Вслучае,еслиправомзаконодательнойинициативывоспользовалисьнесколько депутатов, отзыв проекта законодательного акта должен бытьскреплен подписями всех его инициаторов. Проект закона, внесенныйПравительством Республики, отзывается соответствующим постановлением.4. Рассмотрениеиподготовказаключенияназаконопроектвсоответствующих постоянных комитетах Мажилиса. Зарегистрированныйзаконопроектдляпредварительногорассмотренияиподготовкипредложений о порядке дальнейшей работы над ним постановлениемМажилиса направляется в соответствующий комитет (комитеты).
Еслизаконопроект направлен в два и более комитета, то головным считается тот,который указан в постановлении первым.Срок, необходимый для подготовки заключения, указывается впоручении и не может быть менее тридцати календарных дней со дняпоступлениязарегистрированногозаконопроектавсоответствующиекомитеты и Отдел законодательства Аппарата Палаты.В случае, если Президент Республики специальным посланием объявилрассмотрение проекта закона срочным, срок, необходимый для подготовки133заключения головным комитетом Палаты, не может быть более семикалендарных дней.Порядок рассмотрения проекта закона, подготовки заключения позаконопроекту определяется самостоятельно соответствующим комитетомПалаты.
Комитет Палаты вправе привлекать в состав рабочих группинициаторов законопроекта, представителей государственных органов,консультативно-совещательныхнаучныхучреждений,хозяйствующихсубъектов.органов,экспертов,общественныхспециалистов,Постоянныйкомитетобъединений,руководителейвправенаправитьзаконопроект на независимые научную и иные экспертизы.Альтернативные законопроекты рассматриваются комитетами Палатыодновременно с основным проектом и по каждому проекту готовитсяотдельное заключение.Обсуждение законопроекта в комитетах проходит открыто. Комитет запять дней до обсуждения законопроекта информирует депутатов.
Порезультатам рассмотрения законопроекта комитет принимает заключение.Законопроект,подготовленныйкрассмотрениюнапленарномзаседании, материалы к нему, а также заключение Отдела законодательстваАппарата направляются головным комитетом в Бюро Палаты не позднее чемза три рабочих дня до его заседания для внесения на рассмотрениепленарного заседания Мажилиса. Комитет вносит также предложения оприглашении лиц на рассмотрение законопроекта Мажилисом.5. Рассмотрение законопроекта на пленарном заседании Мажилиса.Законопроект может быть рассмотрен на пленарном заседании Мажилисалишь при наличии по законопроекту заключений всех постоянных комитетовПалаты и соответствующего Отдела Аппарата Палаты.Бюро Палаты с учетом заключения головного комитета вноситпредложение о включении проекта закона в повестку дня пленарногозаседания. Повестка дня пленарного заседания и все необходимые134материалы, касающиеся вопросов, вносимых на рассмотрение Мажилиса,раздаются депутатам не позднее чем за три дня до пленарного заседанияПалаты.Рассмотрение проектов законов, в том числе конституционных, напленарных заседаниях Мажилиса может осуществляться в одном чтении,если Палатой применительно к конкретному проекту не будет принятодругое решение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
