Диссертация (1138992), страница 26
Текст из файла (страница 26)
// ВедомостиПарламента РК. 1996. № 3.140«Қазақстан Ұлттық Банкiнiң Хабаршысы» и на русском языке – «ВестникНационального банка Республики Казахстан.Официальноеопубликованиенормативныхправовыхактовосуществляется также периодическими печатными изданиями, получившимитакое право на конкурсной основе, в порядке, определяемом ПравительствомРК184.Особый порядок предусмотрен для принятия конституционныхзаконов. В Конституции РК указано, в каком случае принимается именноконституционныйзакон.Конституционныезаконыпринимаютсяповопросам, предусмотренным Конституцией. В частности, некоторые из нихрегламентируют деятельность органов власти. Это конституционные законыРК: «О Парламенте Республики Казахстан», «О Президенте РеспубликиКазахстан», «О Правительстве Республики Казахстан», «О Конституционномсовете Республики Казахстан», «О судебной системе и статусе судейРеспублики Казахстан» от 25 декабря 2000 г.185.
Особая значимостьпридается процедурам выборов в органы государственной власти иустановлению государственных символов Республики Казахстан, так как вКонституциипредусмотреноихурегулированиеконституционнымизаконами186.Для этих законодательных актов, Конституция предусматриваетпрохождение в обеих палатах парламента. Так, проект конституционногозакона, рассмотренный и одобренный не менее чем двумя третями голосов отобщего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматриваетсяне более шестидесяти дней.
Принятый не менее чем двумя третями голосовот общего числа депутатов Сената проект становится конституционным184Закон РК «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г. // ВедомостиПарламента РК. 1996. № 3.185Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судейРеспублики Казахстан» от 25 декабря 2000 г. // Казахстанская правда. 2000 г. 26декабря.186Конституционный закон Республики Казахстан «О государственных символахРеспублики Казахстан» от 4 июня 2007 г.
// Ведомости Парламента РК. 2007. № 11.141законом и в течение десяти дней представляется Президенту Республики наподпись.Отклонениевцеломпроектаконституционногозаконаосуществляется Мажилисом или Сенатом большинством голосов от общегочисла депутатов Палаты.ОсновнымивыводамивотношениизаконодательнойфункцииПарламента РК являются следующие положения:1. Понятие «законодательный процесс» включает все официальныеуказанныевКонституциистадииподготовкииопубликованиязаконодательного акта, т.е. процесс разработки, обсуждения, принятия ивступления в силу законодательного акта, а «законотворческий процесс»делает акцент на творческой стороне данного процесса.Законотворческий процесс – более широкое понятие и состоит из двухстадий:первая стадия – предварительное формирование государственной воли,внешне выражается в составлении проекта законодательного акта.
Даннаястадия является предпосылкой принятия законодательного акта. Здесь можновыделить ряд самостоятельных этапов: принятие заинтересованнымисубъектами решения о разработке проекта акта, подготовка проекта, егообсуждение, согласование и доработка;вторая стадия – официальное возведение государственной воли в нормуправа, т.е. издание законодательного акта. На этом этапе законотворческогопроцесса решающее значение имеет деятельность законодательного органа.Сюда относятся внесение проекта на обсуждение законодательного органа,непосредственное обсуждение законопроекта, принятие законодательногоакта и его опубликование.
Именно эту стадию и следует обозначать какзаконодательный процесс, рассматриваемый в узком смысле.2. Подготовка законодательного акта состоит из девяти основныхэтапов. Не все из перечисленных этапов реализуются. Так, этапы доработки142законопроекта в Мажилисе (после рассмотрения в Сената) и согласительныепроцедуры могут отсутствовать, если в них нет необходимости.3. По нашему мнению, есть необходимость расширения кругасубъектов законодательной инициативы.
Во-первых, за счет включенияКонституционного Совета РК и Верховного Суда; во-вторых, за счетрасширения народной законодательной инициативы.4. Предлагается закрепить в законодательстве РК возможность длясубъектов не только законодательной, но и законотворческой инициативывносить наряду с законопроектами законодательные предложения, которыееще не облечены в форму законопроекта.5. Парламент РК не является органом, обладающим исключительнойзаконодательной властью, так как в некоторых случаях ее осуществляетПрезидент РК.
В соответствии с подп.3 ст.53 Конституции РК, Президент РКпо своей инициативе вправе обрести законодательные полномочия на срок,не превышающий одного г., которые ему делегирует Парламент двумятретями голосов от общего числа депутатов каждой из палат. Президенту РКпредоставлено не только право законодательной инициативы, но и всоответствии с п.2 ст.61 Конституции РК, – определение приоритетностирассмотрения проектов законов, а также объявления рассмотрения проектазакона срочным. При неисполнении Парламентом требования Президентвправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятияПарламентом нового закона.
Полагаем, что эта норма Конституции РК несоответствует основным принципам парламентаризма, иисключить из Конституции РК.ее следует1433.3. Особенности парламентского контроля в РеспубликеКазахстанКонтрольная функция парламента в юридической литературе иногдаоспаривается и даже отрицается как самостоятельная функция. Так,М.В. Баглай считает, что парламент – это «только представительный изаконодательный орган, не обладающий функцией прямого контроля заисполнительнойвластью»,покрайнеймере:впрезидентскихиполупрезидентских республиках парламенты контрольными полномочиями«не обладают или обладают в урезанном виде»187.
Действительно,парламентский контроль осуществляется в совершенно иных формах, нежелитрадиционный (административный) контроль. Однако, на наш взгляд, нетоснований полностью отрицать наличие в полномочиях парламентов впрезидентских и полупрезидентских республиках элементов контрольнойдеятельности парламентов.Парламентский контроль крайне важен. С.А. Авакьян, совершенноверно обращает внимание на то, что «много лет наука потратила на то, чтобыдоказать,чтоэффективнымявляетсяпарламент,которыйнаделенконтрольными функциями»188.Г. Еллинек считал, что парламентский контроль осуществляется путемпарламентской критики действий правительственных органов, при помощиконституционныхсредств:интерпелляции,резолюции(порицания),назначения парламентского следствия189.
При этом парламентский контрольон относил к видам правового контроля, наряду с административным и187См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1997. С.427,505.188Авакьян С. Конституция и Парламент: размышления по поводу юбилея //http://www.russia-today.ru/old/archive/2008/no_23/23_look.htm189См.: Еллинек Г. Общее учение о государстве / Право современного государства. Томпервый. Изд. второе, испр. и доп. по второму немецкому изданию С.И. Гессеном.
– СПб:Издание Юридического книжного магазина Н.К. Мартынова, 1908. С.586.144финансовым190. С этим, правда, можно поспорить. На наш взгляд,парламентский контроль вряд ли следует рассматривать в одном ряду сфинансовым, поскольку этот вид классифицированы по отраслевомукритерию, тогда как основанием парламентского контроля являетсясубъектный критерий.Современныефранцузскиеисследователипредставляютпарламентский контроль как комплекс мер, позволяющий палатам составитьмнение о деятельности правительства и свергнуть его в случае глубокогонесогласия с проводимой политикой191. В данном определении отражены дваэлемента контроля.
Во-первых, «некий комплекс мер», предположительно –проверка и применение мер ответственности, однако нет четкого указания натакой элемент контроля как проверка путей и средств выполнения задания.Во-вторых, указана довольно радикальная мера, применяемая к нарушителямсвергнуть в случае глубокого несогласия с проводимой политикой. На нашвзгляд, в современных условиях данное определение малоприменимо: ононесколько расплывчато и недостаточно четко отражает элементы контроля.М.М. Утяшев иконтроль–А.А. Корнилаеваэтоосуществляемыйсчитают,чтовысшим«парламентскийзаконодательным(представительным) органом государственной власти комплекс различныхмер по постоянному наблюдению и проверке деятельности системы, а такжепо устранению выявленных в результате такой проверки нарушений ипредупреждениюопределениевозможныхтакженеоченьнесоответствий»192.конкретно:Думается,понятно,чтоданноеконтрольосуществляется парламентом, но что является объектом данного видаконтроля? Деятельность какой системы имеется в виду?А.И.
Козлов представляет парламентский контроль как «одну изосновных функций парламента, т.е. самостоятельное направление его190См.: там же.См.: Протасов В.Н. Юридическая процедура. – М., 1991. С.6-7.192Утяшев М.М., Корнилаева А.А. Контрольные функции региональных парламентов:сравнительный анализ // Право и политика. 2001. № 1. С.30.191145деятельности по наблюдению за деятельностью органов исполнительнойвласти государства, государственных органов, не являющихся органамигосударственной власти, органов местного самоуправления»193. Однакоданное определение является неполным, так как указан лишь один элементконтроля–наблюдение(проверка).А.И.
Козловрассматриваетпарламентский контроль не только как направление деятельности парламентаи правовой институт, но и как «особый вид государственного контроля,специфика которого обусловлена местом контролирующего субъекта всистемеоргановпубличнойполитическойвластидемократическогогосударства, что предопределяет специфические цели, формы и методыосуществления парламентского контроля»194.Немецкий ученый В. Стеффани считает, что парламентский контрольозначает парламентский процесс проверки и определения (или оказаниявлияния), формы поведения других, в частности, правительства и органовуправления, при непосредственной (парламентское большинство) и/иликосвенной (оппозиция) возможности применения санкций или обязательногов правовом отношении принятия решения, а также выражения политическойоппозиции в результате получения информации, ее переработки и оценки,включающей одобрение и критику.
Коротко: парламентский контроль надправительством (исполнительной властью) при непосредственной иликосвенной возможности применения санкций («проверка с возможнымприменением санкций»)195. Данное определение нам кажется максимальноприближенным к сущности контроля, потому что здесь отражены все егоэлементы – проверка деятельности подконтрольного органа, проверка путей193Козлов А.И. Институт парламентского контроля в Российской Федерации игосударствах Центральной и Восточной Европы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
