Диссертация (1138992), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Важно показать и доказать, чтонарушения, волокита, неправильные действия или бездействие существуют,вскрыть и назвать причины недостатков, ответственных за них должностныхлиц. Убедительность запроса выше, если в нем содержится информация отом, что было предпринято депутатом лично для улучшения дела, для163наведения порядка, кому ранее адресовались его обращения, какие былиполучены заверения и обещания.Депутатами палат Парламента РК активно используется данная форма.Так, на 15 ноября 2013 г.
в Сенате было зарегистрировано 123 депутатскихзапроса222.Депутатские запросы охватывают различные проблемы, связанные сфинансированиемразличныхпроектов(например,запроссенатораК. Айтаханова к Премьер-Министру РК о выделении 2 080,7 млн тенге изреспубликанского бюджета на 2014 год для строительства новых школвместо ветхих и аварийных школ Южно-Казахстанской области), созданиемновых организационных структур (например, запрос сенатора Х. Валиева кПремьер-Министру РК о создании в Астане палеонтологического центра смузеем естествознания; запрос сенатора Г.
Касымова к Премьер-МиниструРК осоздании полноценногоАгентства РеспубликиКазахстанпогражданской авиации, передаче в подотчетность ей Академии гражданскойавиации, о разработке Воздушного кодекса), защитой прав и свобод граждани юридических лиц (например, запрос сенатора К. Баймаханова к ПремьерМинистру РК о социальной защите граждан, пострадавших вследствиеэкологического бедствия в Приаралье).Некоторые из депутатских запросов способствуют выполнениюдепутатами палат Парламента своей законодательной функции. Так, 3 апреля2013 г. на пленарном заседании Мажилиса с депутатским запросом кГенеральному прокурору РК А.К.
Даулбаеву и Министру внутренних дел РКК.К. Касымову обратился депутат Нурлан Жазылбеков. В запросе, которыйподписалиещенесколькодепутатовМажилиса,говорилось:«Нарассмотрении Мажилиса Парламента Республики Казахстан находитсяпроект Закона «Об органах внутренних дел», которым предусмотренопредоставление сотрудникам полиции права на применение огнестрельного222Сведения о депутатских запросах депутатов Сената Парламента Республики Казахстанв 2013 году /http://www.parlam.kz/ru/senate164оружия без предупреждения. В то же время, сопутствующим законопроектом«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РКпо вопросам деятельности органов внутренних дел» предлагается изъять изгражданского оборота травматическое оружие, то есть предполагается ввестиполный запрет на владение и ношение травматического оружия рядовымигражданами.
Данные нормы вносятся раздельно и в разных законопроектах.Тем не менее, они прямо взаимосвязаны»223. Депутат обосновал своюпозицию и для более объективного рассмотрения данных вопросов в ходеобсуждения законопроекта просил ответить на следующие вопросы:«1. Сколько человек было ранено и убито гражданскими лицами запоследние 5 лет с применением травматического оружия?2. Сколько граждан было ранено и убито при неправомерномприменении травматического и огнестрельного оружия сотрудникамиправоохранительных органов за тот же срок?»224.В некоторых случаях депутатские запросы служат установлениюзаконности.
Так, депутат фракции «Ак жол» Нурлан Жазылбеков обратилсяс запросом на имя Премьер-Министра и Генерального прокурора. Онпросилпровестиантикоррупционноерасследованиевотношениируководства Жилстройсбербанка. Он рассказал, что есть факты, когдаруководящие работники банка, пользуясь своим служебным положением,приобрели по несколько квартир на льготных условиях, предназначенныхдлярядовыхграждан.Депутатпросилпровестиполноценноеантикоррупционное расследование с привлечением депутатов Парламента,представителейобщественности,атакжерассмотретьвопросонецелесообразности дальнейшего участия государства в финансированиибанка 225.223Обзор публикаций о деятельности Парламента Республики Казахстан в средствахмассовой информации с 1 по 15 апреля 2013 г.
[http://www.parlam.kz]224Там же.225Ташкинбаев Р. В отношении руководства Жилстройсбербанка просят провестиантикоррупционное расследование http://tengrinews.kz165Анализ 150 депутатских запросов депутатов палат РК выявилнекоторые, на наш взгляд, недостатки.Первое. Содержание большинства запросов напоминает большепросьбу, нежели форму контроля, и не только из-за вежливого стиля письма.Например, 17 октября 2013 г. на пленарном заседании в Мажилисе сдепутатским запросом к Премьер-министру РК С.Н. Ахметову обратилсядепутатПарламентаТалгатЕргалиев,которыйбылвозмущенкоррупционными проявлениями в сферах государственных закупок истроительства. Он указал, что в данный момент в строительстве автодорогприменяются старые нормы и расценки 70-80 годов прошлого столетия, чтоприводит к непомерному завышению расценок на проведение данных работ.Изучение зарубежного опыта яркое доказательство всему вышеупомянутому.Так, 1 км.
прокладки автомобильной дороги в Иране, обходится в среднем в600 тыс. долларов, а строительство такого же участка дороги с аналогичнымипараметрами в Казахстане обходится бюджету в среднем в 3,7 млн. долларов.Только после вмешательства Агентства финансовой полиции, был отменензапланированный закуп услуг по капитальному ремонту автодороги наобщую сумму 784 млн. тенге где стоимость ремонта дороги была завышена в2 раза. Старыми расценками и сметными нормами руководствовались и пристроительствеавтодороги«ЗападнаяЕвропа–ЗападныйКитай»,строительство которой обходится казне в 940 млрд.
тенге. В общейсложности сейчас осуществляются строительство бетонных автодорог безсметных норм, на общую сумму около 1,6 триллионов тенге226. В связи свышеизложенным, депутат просил рассмотреть возможность пересмотрастоимости затрат на автодороги и создания базы технологических карт сразработкой на их основе – сметных норм и расценок, что существенносэкономитбюджетныесредстваиминимизируеткоррупционнуюсоставляющую при определении стоимости строительства.Депутат возмутился стоимостью строительства дорог в Казахстане /http://inews.kz/information/Deputat-vozmutilsya-stoimostyu.html226166По-нашему мнению, здесь вовсе не в вежливой форме следует ставитьвопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в разбазариваниигосударственных средств, и требовать решения данной проблемы.
Не следуетзабывать, что депутатский запрос – все-таки форма парламентскогоконтроля, а не «челобитная». Как отмечает М. Раев «в соответствии сконституционным законом «О Парламенте и статусе его депутатов»депутатский запрос не просьба или обращение, а требование депутата,смысловая правовая нагрузка, которой является парламентский контроль»227.Действительно, часто создается впечатление, что вовсе не Парламентконтролирует Правительство, а наоборот. В парламентской практикеКазахстана не было случая применения политической ответственностичленов правительства РК. Громом среди ясного неба был депутатский запросфракции «Народные коммунисты», в котором было предъявлено требованиеоб отставке Министра образования Б. Жумагулова из-за недостатков припроведении ЕНТ (система единого национального тестирования), когданесколько абитуриентов даже покончили жизнь самоубийством228.
Направительственном часе данный запрос обсуждался, но данное требование небыло удовлетворено, что неудивительно, поскольку у Парламента РК нетреальных рычагов воздействия на Правительство.Аналогичное отношение к депутатским запросам складывается и вРоссийской Федерации. Так, М.А. Краснов отмечает: «Можно допустить, чтозапросы помогли и помогают решить какие-то проблемы, вскрыть какие-тозлоупотребления. Но, во-первых, это только предположения. Во-вторых, чтото не припоминается, чтобы на основе какого-либо депутатского запросабыло выявлено крупное злоупотребление в исполнительной власти, послекоторого последовали «громкие отставки»229. Также он отмечает, чтодепутатские запросы в России «воспринимаются чаще всего в качестве227Раев М.
Парламент и его контрольные полномочия / http://www.dn.kzГром среди ясного неба / http://www.ng.kz/modules/news/article.php229Краснов М.А. Способен ли депутатский запрос быть средством парламентскогоконтроля? // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2009. № 4. C.19.228167частных ходатайств, просьб или требований, а не средства вскрытия ошибок,злоупотреблений, нарушений профессиональной этики, за чем можетпоследовать отставка или увольнение от должности»230.Второе. В ряде случаев депутаты имеют смутное представление о том,какой депутатский запрос следует отправлять, в чем его сущность, какуюконкретнуюпроблемунужнообозначать,таккакконституционноезаконодательство детально не регламентирует данный вопрос.
М.А. Красновпо этому поводу замечает, что поскольку нет четкой регламентации запросов,«постольку депутату остается только догадываться о том, для чегопредназначен запрос, каково должно быть его содержание, его правовыепоследствия и т.д.»231. М. Раев, напротив, данную проблему трактуетследующим образом: «Депутаты свободны как в выборе темы, так и в манерепостановки вопроса, что, безусловно, является признаком демократичностирассматриваемойосуществлятьпроцедуры.контрольправительственнойТакаяподеятельности;свободамаксимальново-вторых,позволяет,во-первых,широкомувыявлятьспектруперсональноответственность должностных лиц за допущенные правонарушения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
