Диссертация (1138992), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Конечно, в сравнении сБеларусью и Россией, где, напомним, несогласие нижней палаты влечет еероспуск, отсутствие нормы о последствиях можно истолковать как прогресс.Но это – иллюзия. Ведь если нет определенной процедуры, предназначеннойдля разрешения конфликта, значит, предполагается, что кто-то должен выйтипобедителем в возможном конфликте (хотя, скорее всего, разработчикиконституционноготекставозможностьконфликтавообщенепредусматривали).
И Конституция Казахстана «назначает победителем»Президента <...> Это вытекает уже из того, что, по Конституции,единственным императивом в процедуре назначения именно Премьераявляется норма о том, что назначает его Президент»242.Таким образом, одной из проблем конституционного прав РК являетсято, что в недостаточно полной степени обеспечивается механизм сдержек и242Краснов М.А.
Постсоветские государства: есть ли зависимость политического режимаот конституционного дизайна? // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 2.С.38.179противовесов в отношениях Парламента, Президента и Правительства РК. Содной стороны контрольная функция Парламента выражается, например, вобсуждении, утверждении или неутверждении отчетов Правительства иСчетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджетаоб исполнении республиканского бюджета (ст.53 Конституции РК),НеутверждениереспубликанскогоПарламентомбюджетаотчетавлечетПравительствавыражениеобисполненииПарламентомвотуманедоверия Правительству. Также контрольная функция проявляется в правебольшинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативене менее одной пятой от общего числа депутатов выразить вотум недоверияПравительству (ст.56 Конституции РК) и праве каждой из палат Парламентасамостоятельно, без участия другой Палаты по инициативе не менее однойтрети от общего числа депутатов соответствующей Палаты заслушиватьотчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности.
Сдругой стороны контрольная функция Парламента РК этим и ограничивается.По нашему мнению, эффективность механизма повысится при включении вКонституцию РК нормы об обязательности представления доклада Премьерминистра РК о программе деятельности Правительства РК на совместномзаседании палат Парламента РК и предоставлении ежегодного отчетаПравительства РК о результатах его деятельности.Для придания Парламенту РК статуса действительно самостоятельногоинезависимогогосударственногоорганапредлагаетсявключитьвКонституцию РК нормы об обязательности представления доклада Премьерминистра РК о программе деятельности Правительства РК на совместномзаседании палат Парламента РК и предоставлении ежегодного отчетаПравительства РК о результатах его деятельности.Для обеспечения действительного представительства интересов всегонарода Казахстана предлагаются следующие меры.180НеобходимосоздатьпредпосылкидляразвитиявКазахстанемногопартийной, а не «полуторапартийной» системы, которая существуетсегодня.
Для этого следует внести изменения в Конституционный закон РК«О выборах в РК» от 28 сентября 1995 г., снизив порог представительствапартий в Мажилис Парламента РК с 7% до 4%. Необходимость такой мерыдля активизации деятельности малочисленных партий обоснована в работахпредставителей конституционно-правовой науки. Так, С.З. Зиманов отмечает,что способ обеспечения мелким партиям мест в парламенте – этоустановление более низкого процентного порога для них для прохождения впарламент243.
М.И. Кармазина также полагает, что «необходимо снизитьпорог представительства партий в нижних палатах парламентов, какминимум, до 5%, а лучше – до 4%, что считается в современном миренаиболее оптимальным барьером»244. Таджикский исследователь З. Ализодатакже говорит, что «практика организации и функционирования парламентапоказывает, что, во-первых, слабым партиям очень трудно осуществлятьдепутатскую деятельность. И те партии, которые получают одно, два или допяти депутатских мест в парламенте, не имеют возможности создатьпарламентскую фракцию, что, в свою очередь, не позволяет им бытьпредставленными в руководящих органах парламента или как-то влиять нарешения парламента.
В этих условиях все зависит от депутатов –представителей партий власти. Они принимают решения по внесеннымвопросам, и от них зависит влияние парламента на общественные процессы.В связи с изложенным, является целесообразным, чтобы пятипроцентныйбарьер для получения мест в парламенте снизить на три процента»245.Помимо законодательного установления более низкого процентногопорога представительства партий в Мажилисе предлагается законодательноезакрепление243государственногофинансированиявыборовдепутатовСм.: Зиманов С.З. Размышления о новой модели формирования Парламента // Юрист.2007.
№ 5. С.31.244Кармазина Л.И. Указ. соч. С.43.245Ализода З. Указ. соч. С.114.181Мажилиса Парламента, избираемых на основе партийных списков. Для этогонеобходимо внести поправку в п.1 ст.33 Конституционного закона РК «Овыборах в РК» от 28 сентября 1995 г.В качестве меры для создания конкурентной среды на политическомполе и развития многопартийности следует, на наш взгляд, исключитьколичественный ценз для создания политической партии.
Для этого в п.1 ст.6Закона РК «О политических партиях» от 15 июля 2002 г. потребуетсяисключить слова «численностью не менее одной тысячи человек». Вместоэтого указать «численностью не менее пятидесяти человек».Для обеспечения максимального представительства в Парламенте РКвсех легальных интересов населения и в связи с необходимостью развитиягражданскогообществапредлагаетсяразработатьнормативныеиорганизационные основы участия в выборах на всех уровнях другихобщественных объединений, не только политических партий.Во-первых, необходимо обеспечить реализацию избирательных правтех категорий граждан, которые в силу личных симпатий, либо всоответствии с правовыми запретами, не могут или не хотят вступать вполитические партии.
Так, Л.И. Кармазина указывает, что «формирование ГД(Государственной Думы. – Дисс.) и Мажилиса Парламентов по партийнымспискам способно ущемить избирательные права целых категорий граждан,которые не ассоциируют свои политические симпатии с институтомполитических партий, ведь в деятельности партий участвует не болеенескольких процентов населения»246. Хотя в Казахстане допускаетсясамовыдвижение кандидатов в депутаты независимо от принадлежности кпартии, однако, им непросто конкурировать с представителями партий,которые находятся в преимущественном положении, так как имеютфинансовую и организационную поддержку партии.246Кармазина Л.И. Указ. соч. С.42.182Во-вторых, в настоящее время имеются общественные объединения,созданные по трудовым, профессиональным, и иным интересам, имеющиефинансовые, организационные и иные возможности для лоббирования своихинтересов.Книмпрофессиональныеможносоюзы,отнестиассоциацииобщественныепредпринимателей,экологическиеобъединения.Однако в связи с тем, что в РК до сих пор не принят закон о лоббировании,некоторые из перечисленных субъектов склонны к продвижению своихинтересов через представительные органы полулегальными, а то икриминальными способами.В-третьих, в истории становления парламентаризма в Казахстане ужебыл опыт участия в выборах представительных органов иных общественныхобъединений нежели политические партии.
Так, в период с осени 1986 пофевраль 1989 г. были организованы политизированные общественныеформирования (в основном, молодежные) в виде структур, оппозиционныхкоммунистической партии и тоталитарному режиму в целом. Национальнополитические движения появились в 1989 году: в мае – студенческоеобщество «Форум»; в июле – неформальное движение «Желтоксан»(объединение участников декабрьских событий 1986 г. в Алма-Ате). Вфеврале 1989 г. по инициативе известного поэта и общественного деятеляО. Сулейменова было создано общественное экологическое движение«Невада – Семипалатинск», которое явило собой мощную силу, вынудившуюгосударство закрыть Семипалатинский ядерный полигон. С мая 1990 г.создавалисьмногочисленныеорганизации,цельюкоторыхбыловозрождение общественных движений (Рабочее движение, Исполкомрусских, славянских и казачьих движений Казахстана, Союз офицеров иреспубликанское движение «Орлеу»).В-четвертых, в настоящее время в Казахстане нет какой-либополитической силы, способной реально конкурировать с президентскойпартией «Нур Отан».
Оппозиционные партии еще не набрали должной силы183и долгое время не смогут противостоять «Нур Отан». Поэтому необходиморазработатьмеханизмподдержкиоппозиционныхпартий,атакжезаконодательно закрепить возможность создания политических альянсов(коалиций).В-пятых,представителямитакоепредложениеужеконституционно-правовойвыдвигалосьнауки.Так,видныминапример,Г.Д. Садовникова предлагает «в целях обеспечения более высокого уровняпредставительства избираемых органов следует предусмотреть участие ввыборах всех уровней (в том числе право выдвижения кандидатов), наряду сполитическими партиями, крупных профессиональных и иных сообществ(ассоциаций), определив их основные критерии (создание на съездах, вкоторых принимают участие представители не менее 100 юридических лицпри том, что количество работающих в них граждан не менее установленногозакономминимальногоколичества,необходимогодлясозданияполитической партии).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
