Диссертация (1138992), страница 28

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

Только п.3 может иметь отношениекконтролю,Генеральногопосколькупрокурора,говоритоПредседателялишенииисудейнеприкосновенностиВерховногоСудаРеспублики. В ст. 60 вообще нет упоминания о контрольных полномочиях:здесь речь идет об образовании палатами постоянных комитетов исовместных комиссий.Ст.49 Конституции РК устанавливает правовой статус Парламента,однако в ней нет ни слова о его контрольных полномочиях.

Тем не менее, рядавторов приходят к выводу, что контрольные полномочия имеет любойпарламент, а умолчание о контрольной функции само по себе не означает152отсутствия у него контрольных полномочий, ибо они вытекают изпредставительной природы парламента207.Анализ статей Конституции РК показывает, что в ряде статейконтрольные полномочия парламента все же указаны.

Рассмотрим их.В п.2 ст.47 говорится об ответственности Президента Республики задействия, совершенные при исполнении своих обязанностей в случаегосударственной измены. За это он может быть отрешен от должностиПарламентом. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании можетбыть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса поинициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследованиеобвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов отобщего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместногозаседания палат Парламента.

Окончательное решение по данному вопросупринимается на совместном заседании палат Парламента большинством неменее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из палатпри наличии заключения Верховного Суда РК об обоснованности обвиненияи заключения Конституционного Совета РК о соблюдении установленныхконституционных процедур. Непринятие окончательного решения в течениедвух месяцев с момента предъявления обвинения влечет за собой признаниеобвинения против Президента Республики отклоненным.В отличие от аналогичной процедуры в Российской Федерацииотклонение обвинения против Президента Республики на любой его стадиивлечеточеньсерьезныепоследствиядлядепутатовМажилиса,инициировавших рассмотрение данного вопроса – досрочное прекращениеполномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данноговопроса.

Такая норма, на наш взгляд, не соответствует принципамдемократии, так как представляет угрозу политической судьбе депутатов,207См.: Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус Парламента РоссийскойФедерации: Дисс. … докт. юрид. наук. – М., 2000. С.138.153осмелившихся выступить против Президента РК, и делает практическиневозможной процедуру импичмента.В ст.53 Конституции РК указано, что Парламент на совместномзаседании палат утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета поконтролю за исполнением республиканского бюджета об исполненииреспубликанскогобюджета.ПравительстваисполненииобНеутверждениеПарламентомреспубликанскогобюджетаотчетаозначаетвыражение ему вотума недоверия.

Также Парламент заслушивает ежегодныепосланияКонституционногоСоветаосостоянииконституционнойзаконности в Республике; образует совместные комиссии палат, избирает иосвобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты одеятельности комиссий. Вряд ли нужно доказывать, что здесь мы видимименно контрольные полномочия казахстанского Парламента.В п.2 ст.54 контрольные полномочия заключаются в том, что палаты(сначала Мажилис, а затем Сенат) обсуждают ежегодные отчеты обисполнении республиканского бюджета.В ходе такого обсуждениявыявляются возможные несоответствия деятельности Правительства.В ст.56 Конституции РК закреплено право большинством голосов отобщего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой отобщего числа депутатов выразить вотум недоверия Правительству.Ст.57 закрепляет как кадровые полномочия палат, так и контрольные.Так, каждая из палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палатыможет назначать на должности двух членов Конституционного Совета;назначать на пятилетний срок на должности по два члена Центральнойизбирательной комиссии, по три члена Счетного комитета по контролю заисполнением республиканского бюджета).В целях контроля каждой из палат Парламента предоставляется правосамостоятельно, без участия другой Палаты по инициативе не менее однойтрети от общего числа депутатов соответствующей палаты заслушивать154отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности.

Ипоскольку Правительство образуется Президентом РК, каждая палата поитогам заслушивания отчета большинством голосов от общего числадепутатов вправе принимать обращение к Президенту Республики обосвобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения имсвоих обязанностей. Если Президент отклоняет такое обращение, тодепутаты большинством голосов от общего числа депутатов Палаты вправепо истечении шести месяцев со дня первого обращения повторно поставитьвопрос об освобождении от должности члена Правительства.

В этом случаеПрезидент Республики обязан освободить от должности соответствующегочлена Правительства.Хотя ст.61 Конституции РК практически полностью посвященазаконодательной функции Парламента РК, тем не менее, и в ней мы находимконтрольное полномочие, поскольку в п.7 говорится, что в связи снепринятием внесенного Правительством проекта закона Премьер-министрвправе поставить на совместном заседании палат Парламента вопрос одоверии Правительству. Голосование по этому вопросу проводится не ранеечем через сорок восемь часов с момента постановки вопроса о доверии.

Еслипредложение о вотуме недоверия не наберет большинства голосов от общегочисла депутатов каждой из палат, проект закона считается принятым безголосования. Однако Правительство не может пользоваться этим правомболее двух раз в год.Итак, контрольная функция Парламента находит свое отражение вомногих статьях Конституции РК, но четкое ее закрепление в ст.49, котораяустанавливает правовой статус Парламента РК, отсутствует.Контрольная функция Парламента РК закреплена и в другихнормативных правовых актах. Однако, что интересно, в непосредственноимеющем отношение к Парламенту РК законе – Конституционном законе «ОПарламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» – она отражена155дажев меньшей степени, нежелив Конституцииирегламентах:Парламента208, Сената209 и Мажилиса210.

В Законе парламентскому контролюпосвящены две статьи: «Полномочия депутата Парламента Республики»(ст.25) и «Депутатские запросы и вопросы» (ст.27).В.Е. Чиркин относит к формам парламентского контроля следующие: вопросы к высшим органам государства и высшим должностнымлицам (правительству, министрам, генеральному прокурору идр.); дебаты по заранее определенным вопросам и общей политикеправительства; интерпелляция,важного,предусматривающаяобщественнозначимогопостановкувопросанакакого-либопленарномзаседании, за которой следует объяснение министра (главыправительства),обсуждениеипринятиерешенияпутемголосования; вопрос о вотуме недоверия или внесение резолюции порицанияправительству, которые решаются голосованием; доклады и отчеты правительства и министров об их деятельностина пленарных заседаниях парламента или его палат; представлениепарламентасоответствующимгодовыхотчетовпостояннымминистровокомитетамдеятельностиминистерств; парламентские слушания; парламентские расследования; деятельность парламентских комиссаров и других органов припарламенте;208Принят на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан 20 мая1996 г.209Принят Сенатом Парламента Республики Казахстан 8 февраля 1996 г.210Принят Мажилисом Парламента Республики Казахстан 8 февраля 1996 г.156 созыв специальных заседаний парламента для контроля наддействиями органов исполнительной власти в особых ситуациях; импичмент по отношению к высшим должностным лицам, когдапарламент (нижняя палата) предъявляет обвинение и в порядкеквазисудебного процесса верхняя палата решает вопрос оботрешении от должности; контроль над делегированным законодательством; ратификация(утверждение)парламентоммеждународныхдоговоров, заключаемых исполнительной властью211.Казахстанские авторы к этому внушительному перечню добавляютеще: дачу согласия главе государства на назначение премьер-министра,министров; дачу согласия на назначение некоторых других руководителейцентральных государственных органов; контрасигнацию парламентом актовглавы государства212.

Однако, думается, прав Г.С. Сапаргалиев, которыйсчитает, что дача согласия на назначение премьер-министра, министров, атакже на назначение некоторых других руководителей центральныхгосударственных органов, скорее, может рассматриваться как формакадровой функции или функции «формирования кадрами некоторых высшихорганов государства»213.В казахстанской науке конституционного права существуют различныеточки зрения по поводу форм парламентского контроля, что обусловленонедостаточно четкой их регламентацией в законодательстве.Некоторые ученые формы парламентского контроля рассматриваюткак методы осуществления парламентского контроля, относя к ним:постановку вопроса о доверии (применяется в парламентарных странах, гдеправительство несет ответственность перед Парламентом, как правило, переднижней211палатой);интерпелляцию,т.е.обращениекправительствуСм.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран.

– М.: Юристъ, 1997. С.55.См.: Абдрасулов Е.Б., Асанов Ж.К., Доскалов В.А., Турецкий Н.Н. Указ. соч. С.93.213Сапаргалиев Г.С. Парламентское право. – Астана, 2009. С.87.212157относительно мотивов его деятельности, его дальнейших действий повопросам, относящимся к определенным аспектам правительственнойполитики; устные и письменные вопросы; резолюцию порицания, котораяотличается от вотума недоверия тем, что вносится по предложению палаты;деятельность расследовательских комитетов и комиссий214.Полагаем, что более правильно указывать данные направлениядеятельности парламента все же как формы, а не методы, так как подметодами обычно понимают способы, приемы воздействия на участниковотношений.Понашему мнению,естьнеобходимостьупорядоченияформпарламентского контроля. Анализ литературы и законодательства РКпоказывает, что в ряде случаев при перечислении форм парламентскогоконтроля перечисляются и меры политической ответственности, например,постановка вопроса о вотуме недоверия Правительству.

Но это именно мераответственности, а не сама форма контроля, которой является заслушиваниеи оценка отчетов Правительства.Формы парламентского контроля можно свести к следующим:1) вопросы к высшим органам государства и высшим должностным лицам насовместном и раздельном заседании палат Парламента РК; 2) депутатскиезапросы; 3) заслушивание отчетов Правительства и Счетного комитета поконтролю за исполнением республиканского бюджета об исполненииреспубликанского бюджета; 4) заслушивание по инициативе не менее однойтрети от общего числа депутатов Палаты отчетов членов ПравительстваРеспублики по вопросам их деятельности; 5) парламентские слушания;6) парламентские расследования; 7) ратификация (утверждение) парламентоммеждународных договоров, заключаемых исполнительной властью.Первые две формы реализуются во время проведения так называемого«правительственного часа».

Характеристики

Список файлов диссертации