Диссертация (1138992), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В.К. Бабаева. – М.: Юристъ, 2001.С.330-331.121Понятие«законотворческийпроцесс»иногдаотождествляютспонятием «законодательный процесс». Представляется, что между ними естьнебольшое смысловое различие, они являются пересекающимися понятиями.Помнениюдиссертанта,«законодательныйпроцесс»включаетвсеофициальные указанные в Конституции стадии подготовки и опубликованиязакона, т.е. процесс разработки, обсуждения, принятия и вступления в силузакона, а «законотворческий процесс» делает акцент на творческой сторонеданногопроцесса.придерживаетсяТакойбольшинствотрактовкизаконодательногоказахстанскихученых.процессаПомнениюГ.С.
Сапаргалиева, «законодательный процесс Парламента РК – это процессразработки,обсуждения,принятияивступлениявсилузакона,происходящий в соответствии с Конституцией в рамках Парламента сучастием субъектов, наделенных законодательными полномочиями вПарламенте»169. А. Тагаев полагает, что «законодательный процесс какстрого регламентированная деятельность представляет собой совокупностьопределенных процедурных действий (стадий законодательного процесса)специально уполномоченных субъектов, направленную на создание актавысшей юридической силы – закона»170.Действительно, характерными признаками законодательного процесса,регламентированного Конституцией РК, являются: специфические субъекты.Они указаны в ч.1 ст.61 Конституции РК: право законодательнойинициативы принадлежит Президенту РК, депутатам палат Парламента,Правительству; специфические объекты – проект законодательного акта,законодательныйакт;регламентированныйспецификаКонституциейсамойпроцессдеятельности:разработки,этострогообсуждения,принятия и вступления в силу законодательного акта; специфика местаосуществления данного вида деятельности: реализуется исключительно в169Сапаргалиев Г.С.
Парламентское право Республики Казахстан. – Астана, 2009. С.101.Тагаев А. Стадии законодательного процесса // Предупреждение преступности. 2010. №4-5. С.29.170122Парламенте РК; специфический результат деятельности: принятый ивступивший в силу законодательный акт.Вдополнениеиуточнениеприведенныхопределенийзаконодательного процесса предлагаем указать вместо слова «закон» слово«законодательный акт», так как согласно ч.1 ст.62 Конституции РК подзаконодательными актами понимаются не только законы, но и постановленияПарламента, постановления Сената и Мажилиса, имеющие обязательнуюсилу на всей территории Республики.Как мы отметили выше, «законотворческий процесс» делает акцент натворческой стороне данного процесса, поэтому данное понятие охватываетинициативу по разработке проектов законов, осуществляемую и темисубъектами, которые не обладают правом законодательной инициативы –общественные объединения, включая политические партии, государственныеорганы,напримерВерховныйСудРКит.д.Крометого,если«законотворческий процесс» трактовать в узком смысле, только как«законотворчество» то он охватывает почти все стадии законодательногопроцесса,заисключениемдоведениясодержанияпринятогозаконодательного акта до его адресата.Рассмотрим более подробно признаки законодательного процесса.Субъектамизаконодательногопроцессаявляютсяорганыилица,перечисленные в ч.1 ст.61 Конституции РК, где сказано, что правозаконодательной инициативы принадлежит Президенту РК, депутатам палатПарламента, Правительству.
Законодательной инициативой, в соответствии сп.1 ст.15 Конституционного закона РК «О Парламенте РК и статусе егодепутатов» от 16 октября 1995 г. является официальное внесение субъектомправа законодательной инициативы текста проекта закона или иного123законодательногоактаПарламента,обязательногокрассмотрениюПарламентом171.Право законодательной инициативы реализуется исключительно вМажилисе Парламента, но разные субъекты по-разному оформляют такуюинициативу: 1) Президенту Республики – в форме специального послания; 2)Правительство – в форме постановления; 3) депутаты обеих палатПарламента – в форме представления172.Как уже говорилось, согласно прежней редакции ст.61 КонституцииРК, право законодательной инициативы не принадлежало Президенту РК. Онмог лишь поручить внесение законопроекта в Мажилис Правительству(подп.3 ст.44 Конституции), а также «давать законодательные поручения»Правительству (подп.7, 14 ст.10 Конституционного закона о Президенте).
Врезультате конституционной реформы 2007 г. ему было представлено правозаконодательной инициативы и он сразу же им воспользовался, внеся в мае2007 г. законопроекты об изменениях и дополнениях в конституционныезаконы о Президенте, о Парламенте и статусе его депутатов, о выборах вРеспублике Казахстан и о Правительстве. Данное право было подкреплено«Правилами реализации права законодательной инициативы ПрезидентаРеспублики Казахстан», утвержденными Указом Президента РК от 21сентября 2007 г. № 413173.В Республике Казахстан право законодательной инициативы, в отличиеот Конституции РФ, не принадлежит Верховному суду РК, что мы считаемнедостатком.
Кому, как не судебной власти известны все погрешностидействующего законодательства, применение которого в ряде случаевприводит к возникновению судебных споров. В зарубежной практике право171Конституционный закон РК «О Парламенте Республики Казахстан и статусе егодепутатов» от 16 октября 1995 г. // Казахстанская правда. 1995. 18 октября.172Там же.173Правила реализации права законодательной инициативы Президента РеспубликиКазахстан», утвержденные Указом Президента Республики Казахстан от 21 сентября 2007г. № 413 // Собрание актов Президента и Правительства РК.
2007. № 34.124законодательной инициативы принадлежит не только высшим судебныморганам, но и иным субъектам.По нашему мнению, есть необходимость расширения круга субъектовзаконодательнойинициативы.Во-первых,засчетвключенияКонституционного Совета РК и Верховного Суда; во-вторых, за счетрасширения народной законодательной инициативы, т.е. предоставленияправа такой инициативы не менее 50 тыс. избирателей. Институт народнойзаконодательной инициативы предусмотрен, например, в Австрии, Испании,Италии, Швейцарии.Результатами законодательного процесса являются законопроект,закон, проект конституционного закона и конституционный закон, проектызаконов, предусматривающие сокращение государственных доходов илиувеличение государственных расходов.
Законопроект указан в ст.61Конституции РК, в ч.4 ст.61 отмечено, что принятый большинством голосовотобщегочисласледовательно,депутатовзаконтакжеСенатаявляетсяпроектстановитсянаопределеннойзаконом,стадиизаконодательного процесса объектом.
Кроме того, в ч.5-1 рассматриваемойстатьи указаны проект конституционного закона и конституционный закон.Такжевч.6статьиотдельновыделяютсяпроектызаконов,предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличениегосударственных расходов. Для них требуется особая процедура – наличиеположительного заключения Правительства Республики. Для проектовзаконодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента в порядкезаконодательной инициативы Президента Республики, наличие такогозаключения не требуется. Полагаем, что есть необходимость полученияположительного заключения Правительства Республики и на проектызаконодательных актов, вносимые в порядке законодательной инициативыПрезидента Республики. Данное предложение может стать реалистичным125только тогда, когда Правительство будет реально контролироваться иПрезидентом, и Мажилисом.Специфика законодательного процесса заключается в том, чтоосновные его этапы строго регламентированы Конституцией РК: это процессразработки, обсуждения, принятия и вступления в силу законодательногоакта.
Этим законодательный процесс отличается от законотворчества, прикотором возможна разработка инициативного проекта закона субъектами, неявляющимися субъектами законодательной инициативы. Следует отметить,что этапы законодательного процесса закреплены в Регламентах ПарламентаРК, Мажилиса и Сената.Особенностью законодательного процесса является и то, что онреализуется исключительно в стенах Парламента РК.Специфическим результатом законодательного процесса являетсязаконодательный акт. Согласно ст.62 Конституции РК, Парламент принимаетзаконодательные акты в форме законов РК, постановлений Парламента,постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всейтерритории Республики.В соответствии с ч.3 ст.61 Конституции РК Парламент вправе издаватьзаконы,которыеустанавливаютрегулируютважнейшиеосновополагающиеобщественныепринципыинормы,отношения,касающиеся:1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав исвобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц;2) режима собственности и иных вещных прав; 3) основ организации идеятельности государственных органов и органов местного самоуправления,государственной и воинской службы; 4) налогообложения, установлениясборов и других обязательных платежей; 5) республиканского бюджета;6) вопросовсудоустройстваисудопроизводства;7) образования,здравоохранения и социального обеспечения; 8) приватизации предприятий иихимущества;9) охраныокружающейсреды;10) административно-126территориального устройства Республики; 11) обеспечения обороны ибезопасности государства.отношениярегулируютсяСледовательно, все иные общественныеподзаконнымиактами.Этооченьважнаяособенность, позволяющая установить компетенцию парламента в сференормотворчества и разграничить ее с предметной областью нормотворческойдеятельностью иных органов.
В некоторых конституциях, например, вКонституцииРФ,неуказанапредметнаяобластьзаконодательнойдеятельности Федерального Собрания.Отразив специфику законодательного процесса, еще раз отметим, чтоданное понятие является узким и ограничивается конституционно-правовойрегламентацией процесса принятия законодательного акта.
Поэтому дляполноты отражения всех этапов создания законодательного акта, мы опишемэтапы более широкого понятия «законотворческий процесс», котороевключает этап формирования идеи создания законопроекта.Процесс создания законодательного акта включает несколько этапов. Уученых нет единого мнения по данному вопросу. Анализ различныхклассификаций стадий законодательного процесса был проведен известнымказахстанским ученым Г. Сапаргалиевым. Он отмечает, что «в однихработах, посвященных данному вопросу, выделяют, например, только две изних: подготовка законопроекта и официальное возведение воли народа взакон. Некоторые исследователи различают три стадии: подготовка проектанормативного акта (предварительная стадия), обсуждение и принятиенормативного акта (основная стадия) и введение в действие нормативногоакта (решающая стадия).
У других юристов встречается шесть стадий.Прогнозирование и планирование; внесение предложений о разработкезаконопроекта;разработкаконцепциииподготовказаконопроекта;специальное и общественное обсуждение проекта; рассмотрение и принятие;127опубликование закона и вступление его в силу»174.По нашему мнению, за основу первоначальной дифференциацииможновзятьклассификациюстадийправотворческогопроцесса,разработанную Г.
Сапаргалиевым.Первая стадия – предварительное формирование государственной воли,внешне выражается в составлении проекта нормативного акта. Даннаяситуация носит подготовительный характер и состоит из действий, которыенепосредственно не порождают правовых норм. Она создаст основу дляпоследующих стадий, являясь предпосылкой принятия акта. Здесь можновыделить ряд самостоятельных этапов: принятие решения о разработкепроекта акта, подготовка проекта, его обсуждение, согласование и доработка.Вторая стадия – официальное возведение государственной воли внормуправа,т.е.изданиенормативногоакта.Наэтомэтапезаконотворческого процесса решающее значение имеет деятельность самогогосударственного органа.
Сюда мы относим внесение проекта на обсуждениеоргана, непосредственное обсуждение проекта, принятие нормативного актаи его опубликование175. Именно эту стадию и следует обозначать какзаконодательный процесс, рассматриваемый в узком смысле.По нашему мнению, следует выделить девять основных этаповподготовки законодательного акта.1.Предварительныйначинаетсясидеиэтап.созданияРазработкатакогозакона.любогоВсепроектазаконазаинтересованныегосударственные и негосударственные организации и лица вправе вноситьпредложения по разработке законодательных актов или передавать нарассмотрение уполномоченных органов инициативные проекты таких актов.Уполномоченные органы могут принять их в качестве основы для174См.: Сапаргалиев Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
