Диссертация (1138992), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Проекты кодексов, изменения и дополнения в нихрассматриваются не менее чем в двух чтениях180.Текст проекта закона в варианте инициатора законопроекта иматериалы к нему представляются депутатам не позднее чем за десять днейдо рассмотрения этого законопроекта на пленарном заседании.При первом чтении Палата заслушивает доклад инициатора данногозаконопроекта и содоклад головного комитета, обсуждает концептуальныеположения проекта закона и высказывает предложения и замечания в формепоправок. Тексты докладов и содокладов на казахском и русском языкахзаблаговременно представляются для синхронного перевода в Аппарат, но непозднее чем за два часа до начала пленарного заседания. По результатамобсуждения Мажилис одобряет основные положения законопроекта илиотклоняет его.Если в ходе чтения Палата признает представленный проект нетребующим поправок, изменяющих его концепцию или содержаниеотдельных статей, Палата одобряет его.При внесении альтернативных проектов законов по одному и тому жевопросу Палата одновременно обсуждает их в ходе чтения и принимаетрешение о том, какой из рассматриваемых проектов принять за основу дляподготовки ко второму чтению.180Регламент Мажилиса Парламента Республики Казахстан (принят МажилисомПарламента Республики Казахстан 8 февраля 1996 г.) // Ведомости Парламента РК.
1996.№ 3.135Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении,считается принятым, если оно утверждено большинством голосов от общегочисла депутатов Палаты. Такое решение оформляется постановлениемМажилиса.Поправки к проекту закона, одобренному в первом либо втором(последующем) чтении, с обоснованием необходимости их принятияпередаются депутатами в письменном виде в головной комитет не позднеечем за десять дней до начала второго чтения по законопроекту.Если поправка к проекту закона предусматривает сокращениегосударственных доходов или увеличение государственных расходов, тоголовной комитет направляет в Правительство внесенную поправку дляпредставлениязаключения.ЗаключениеподаннымпоправкамПравительство дает в срок, установленный Регламентом Правительства РК.Вслучае,еслипозаключениюПравительстватребуютсядополнительные пояснения, комитет вправе истребовать их у Правительства.Головной комитет рассматривает внесенные поправки к проекту законаи подготавливает его ко второму чтению.Депутаты, внесшие поправки, вправе уточнять их содержание в ходеобсуждения законопроекта в головном комитете, который заблаговременноинформирует депутатов о времени и месте заседания.
Доработанный проектзакона Бюро Мажилиса выносит на второе чтение.К тексту законопроекта прилагаются сравнительная таблица спредлагаемыми изменениями относительно варианта, принятого в первомчтении, и их обоснование, а также поправки, отклоненные в ходе доработкизаконопроекта, для рассмотрения их во втором чтении.При втором чтении по проекту закона с докладом выступаетпредседатель головного комитета или один из членов комитета, либопредставитель Правительства. Прения по докладу не открываются.136Обсуждение законопроекта проводится постатейно, по разделам или вцелом. Во время обсуждения возможно возвращение отдельных частей илизаконопроекта в целом на доработку в соответствующие комитеты Палаты.
Входе второго чтения рассматриваются только поправки, внесенные во времярассмотрения законопроекта в письменном виде.Палата заслушивает заключения комитетов по поправкам. Авторы, несогласные с заключением комитета, имеют право выступить с обоснованиемвнесенных поправок. По требованию депутата Палаты внесенная поправкаставится на голосование. Каждая поправка голосуется отдельно. Еслипредложено внести несколько поправок в одну и ту же статью проекта, товначале голосуются те из них, принятие или отклонение которых позволитрешить вопрос о других поправках.В случае внесения поправки, которая может повлечь дополнительныерасходы либо снижение доходов государственного бюджета, Палатаистребует у Правительства заключение либо возвращает в комитет надоработку.На голосование ставится отдельно каждая статья либо глава, илираздел проекта закона с внесенными поправками, а затем весь проект вцелом.
Палата может принять решение о голосовании сразу по законопроектув целом, если ни один из депутатов не возражает против такого порядка.По результатам рассмотрения законопроекта во втором чтении Палатапринимает одно из следующих решений: 1) одобрить; 2) вернуть надоработку в комитет; 3) провести последующие чтения; 4) отклонить. Так,например, проект Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) исемье» рассматривался Мажилисом дважды – в мае 2009 г. и в трех чтениях вначале 2011 г.181.Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов отобщего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат.
По нашему мнению,181Парламент принял кодекс о браке и семье /[http://www.parlam.kz/ru/mazhilis/newsdetails/id395/2/1]137для более тщательного подхода к созданию закона следует установитьпроцедуру трех чтений крупных законопроектов (кодексов, рамочныхзаконов и т.п.). Например, в Российской Федерации Государственная Думапринимает федеральные законы в трех чтениях.
Как отмечается некоторымиучеными «прохождение законопроекта через несколько чтений обеспечиваетболееосновательноеегоизучение,тщательнуюпроработкувзаконодательном органе»182. Поэтому, кстати, принятие федеральных законовсразу в трех чтениях, что иногда практикуется Государственной Думой,крайне нежелательно.Проект конституционного закона или проект закона, рассмотренный иодобренный Мажилисом, вместе с постановлением Палаты в течение десятидней со дня его одобрения, предварительно скрепленные подписямипредседателя головногокомитета и руководителей соответствующихОтделов Аппарата Мажилиса, передаются на рассмотрение в Сенат.6. Рассмотрение законопроекта в Сенате. Данная стадия состоит издвух процедур – принятие либо отклонение законопроекта и внесение в негопоправок.Принятие законов Сенатом не носит обязательного характера, но еслиони стали предметом рассмотрения в этой Палате Парламента и не получилиодобрения, то, согласно закону, требуется создание согласительной комиссиииз представителей обеих палат.
Срок рассмотрения законопроекта в Сенатедо 60 дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатовСената проект становится законом и в течение 10 дней представляетсяПрезиденту на подпись. Отклоненный большинством голосов от общегочисла депутатов Сената проект возвращается в Мажилис.7. Процедура доработки законопроекта в Мажилисе. Данная стадияявляется факультативной. Сенат вправе внести изменения и дополнения вХаликовФ.З.Конституционно-правовоерегулированиезаконодательногопроцесса в субъектах Российской Федерации: Автореф.
дисс… канд. юрид. наук. –Челябинск, 2012. С.10.182138проект конституционного закона не менее чем двумя третями голосов, а впроект закона – большинством голосов депутатов этой Палаты. В РоссииСовет Федерации не может вносить поправки в проект закона, а толькоможетинициироватьсозданиесогласительнойкомиссии.ВнесенныеСенатом изменения и дополнения в проект конституционного закона илизакона направляются в Мажилис через Аппарат Сената с постановлением обэтом, со сравнительной таблицей прежней и новой редакцией статей, а такжес текстом законопроекта в срок не более двух недель с момента принятиярешения. В таком случае возвращенный законопроект рассматривается вМажилисе повторно и при согласии большинства от общего числа депутатовс предложенными изменениями и дополнениями, закон считается принятым,скрепляется подписью Председателя Мажилиса и в течение 3 дней со дня егопринятия на пленарном заседании Мажилиса направляется в Сенат.
Согласиеоформляетсяпостановлениепостановлением.Мажилиса,Прикроменесогласиитоготакжевыноситсяоформляетсяпредложениеоколичественном составе согласительной комиссии. Данные документынаправляются в Сенат Председателем Мажилиса через аппарат Мажилиса.Палаты создают согласительную комиссию с участием равного количествадепутатов от каждой Палаты.Доработанный проект передается в Сенат для повторного обсуждения иголосования.
Повторно отклоненный Сенатом проект закона не может бытьвновь внесен в течение той же сессии.8. Подписание закона Президентом РК. Направленный Президенту РКзаконопроект подписывается им в течение месяца и вступает в законнуюсилу. В некоторых случаяхПрезидент РК может возвратить Закон илиотдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования. ЕслиПарламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатовкаждой из палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в течениемесяца обязан подписать Закон. Если возражения Президента не139преодолены, Закон считается не принятым или принятым в редакции,предложенной Президентом. В данном случае наблюдается узаконенноепревышение полномочий Президента РК, в отличие от полномочий,предоставленных Президенту РФ, который не имеет права вносить поправкив принятые законы.
Такие полномочия, предоставленные Президенту РК,позволяют ему вмешиваться в законотворческий процесс, что являетсяпосягательством на самостоятельность и независимость Парламента РК.9. Официальное опубликование закона. Процесс создания законазавершается его официальным опубликованием, под которым согласно п.14ст.1 Закона РК «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г.понимаетсяпубликациядлявсеобщегосведенияполноготекстанормативного правового акта в официальных и периодических печатныхизданиях, а также на Интернет-ресурсе, определяемом ПравительствомРеспублики Казахстан, в графическом формате в полном соответствии сподписанными подлинниками183.Все законы подлежат официальному опубликованиюв течениетридцати календарных дней после их вступления в силу. Законы вступают всилу по истечении 10 дней после их первого официального опубликования,если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.В соответствии со ст.30 «Обязательность официального опубликованиянормативных правовых актов» Закона РК «О нормативных правовых актах»от 24 марта 1998 г.
все законы, международные договоры, участникомкоторых является Республика Казахстан, публикуются. Официальноеопубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод иобязанностей граждан, является обязательным условием их применения.ОфициальнымиизданиямиявляютсяВедомостиПарламентаРеспублики Казахстан, Собрание актов Президента Республики Казахстан иПравительства Республики Казахстан, а также на казахском языке –183Закон РК «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
