Диссертация (1138992), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Согласно п.96-1 и п.96-2 своего Регламента214См.: Контрольные функции Парламента: зарубежный опыт и казахстанская спецификав новом конституционном поле (Аналитическая записка) / http://www.ipd.kz158Мажилис в соответствии с планом работы по вопросам своей компетенцииможет проводить «правительственный час». В ходе «правительственногочаса» депутаты заслушивают доклад представителя Правительства и, принеобходимости, содоклад соответствующего постоянного комитета, послечего депутаты вправе задавать вопросы представителю Правительства.Так, 24 ноября 2008 г.
на правительственном часе в Мажилиседепутаты заслушали доклад Министра культуры и информации РК МухтараАбрарулы Кул-Мухаммед о ходе реализации государственной культурной иинформационной политики. Выступая перед депутатами, Министр изложилосновные результаты работы Министерства за 2008 год и обозначилстратегические направления работы на 2009-2011 годы. В ходе отчетаМиниструбылизаданыразнообразныевопросы.Вчастности:огосударственном обеспечении анимационного кино и выплаты гонораров; оходе реконструкции родовой усадьбы дома Абая Кунанбая, мавзолейногокомплекса Абая и Шакарима в урочище «Жидебай»; о возврате раритетныхэкспонатов и изготовлении копий культурных памятников истории; о планепереходаотечественноготелевидениянацифровоевещание,государственной поддержке СМИ и лицензировании спутниковых икабельных каналов215.Заслушивание в ходе «правительственного часа» наряду с докладомпредставителя Правительства содоклада соответствующего постоянногокомитетаспособствуетвыявлениюобъективнойкартиныпорассматриваемой проблеме.
Так, 29 марта 2010 г. на правительственном часев Мажилисе депутаты заслушали доклад Министра труда и социальнойзащиты населения Серика Абденова о ходе реализации программы«Занятость-2020».CсодокладомвыступилапредседательКомитетаМажилиса по социально-культурному развитию Дарига Назарбаева. Она215На правительственном часе в Мажилисе депутаты заслушали доклад о ходе реализациигосударственнойкультурнойиинформационнойполитики/http://www.madenimura.kz/ru/materials/publications/gov-program-report/159отметила наличие позитивных моментов в реализации программы, которыезаключаются в том, что люди получают дополнительную помощь, за счетгосударстваобучаютсяновымспециальностям,временнотрудоустраиваются, решают жилищную проблему.
Однако, по ее мнению,это паллиативная мера, имеющая, скорее, форму социального пособия илишь временно снижающая напряжение на рынке труда. Д. Назарбаевавысказала предложение приостановить реализацию программы на 6-12месяцев для устранения имеющихся недостатков216. Таким образом, анализситуации с двух сторон, наличие оппонента позволяет выявить большенегативных моментов, которые, как правило, в отчетах о проделанной работезамалчиваются.В ходе правительственного часа задаются и нелицеприятные вопросы.Так, в ходе Правительственного часа в Мажилисе Парламента РК Министробразования Жансеит Туймебаев ответил на вопросы депутатов о мерах поборьбе с коррупцией среди учителей и директоров школ.217.Следует отметить, что хотя конституционным законодательством РКустановлены доклады и отчеты членов правительства и министров об ихдеятельности на пленарных заседаниях Парламента или его палат, являетсяспорнымотнесениедокладовкформампарламентскогоконтроля.К.К.
Ненилин правильно, на наш взгляд, разделяет отчеты и доклады, относятолько отчеты парламенту как форму парламентского контроля. Даннаяформа предполагает, что орган государственной власти действует всоответствии с утвержденной парламентом программой, планом и (или)бюджетом и по окончании определенного срока данный орган долженпредставить парламенту информацию о том, как идет ход исполнения216Петрова И.В. Мажилисе «правительственного часа» под председательством вицеспикера Сергея Дьяченко депутаты заслушали доклад министра труда и социальнойзащиты населения Серика Абденова о ходе реализации программы «Занятость-2020»/http://kp.kazpravda.kz/c/1369681628217В ходе Правительственного часа в Мажилисе Парламента РК министр образованияЖансеитТуймебаевответилнавопросыдепутатов/http://ru.government.kz/site/news/2010/03/161160программы, плана, бюджета и итоги их реализации, т.
е. представить отчет.Представление же парламенту доклада следует рассматривать как форму непарламентского контроля, а взаимодействия органов государственнойвласти с парламентом, так как в данном контексте орган действует свободноинесвязываетсвоюдеятельностьсутвержденнойпарламентомопределенной программой или планом его деятельности 218.Важное контрольное значение имеют депутатские запросы.
КакотмечаетП.В. Павлов,«запросдепутатазаконодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации является средством повышения эффективности контролирующейдеятельности законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта Федерации и стимулирования хода законотворческогопроцесса в субъекте Российской Федерации благ.ря привлечению вниманиявсех ветвей власти к наиболее значимым и актуальным социальнополитическим и экономическим проблемам конкретного субъекта»219.В соответствии со ст.27 Конституционного закона РК о Парламенте истатусе его депутатов, депутатский запрос является официально обращеннымна совместном и раздельном заседании палат Парламента требованиемдепутата к должностным лицам государственных органов дать на сессииПарламента обоснованное разъяснение или изложить позицию по вопросам,входящим в компетенцию этого органа или должностного лица220.
Какотмечает А.С. Невмитулина, «в мировой парламентской практике сложилосьдва основных вида депутатских запроса: интерпелляция и вопрос.Интерпелляция – это, по терминологии, принятой в некоторых странах,218Ненилин К.К. Парламентский контроль в Российской Федерации и в РеспубликеБолгарии (сравнительно-правовой анализ): Автореф. дисс. … канд. юрид. наук.
– М., 2013.С.8.219Павлов П.В. Правовая оценка эффективности деятельности законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Челябинск, 2004. С.10.220Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстани статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. // Казахстанская правда.
1995. 18 октября.161«большой запрос», обращение по существенной проблеме, требующей послеполучения (или неполучения в установленный срок) ответа обсуждения впалате парламента, которое может даже завершиться принятием резолюциипорицания. В отличие от интерпелляции, которая всегда вносится в палату вписьменном виде (а затем передается адресату), вопросы во многихпарламентах могут задаваться как письменно, с последующей передачейадресату, так и устно, в специально отведенное на то время («частныевопросы»).Казахстанское законодательство по данному вопросу не соответствуетпринятой практике. Согласно ст.27 Конституционного закона о ПарламентеРК и статусе его депутатов, запрос может быть внесен в письменной форме иподлежит оглашению на сессии Парламента. Как видим, здесь непредусмотрена обязательная письменная форма депутатского запроса.Запрос должен быть обоснован.
Во-первых, иметь общественнуюзначимость. Во-вторых, должен быть направлен конкретному адресату.С.А. Авакьян справедливо отметил: «Каких-либо нормативных ограниченийпо тематике запросов не существует, однако они не могут выходить запределы полномочий адресата. Следовательно, критерий для внесениязапроса – общественная значимость проблемы»221.Таким образом, депутатский запрос можно разбить на следующиеэлементы: анализ ситуации, проблемы, вопроса; оценка целесообразности постановки депутатского запроса поданной проблеме; привлечение к проблеме внимания (уведомление) компетентныхгосударственных органов и должностных лиц; использование депутатом для решения возникшей проблемыиных средств;221Авакьян С.А.
Депутат: статус и деятельность. – М., 1991. С. 120.162 формулирование запроса; оглашение депутатского запроса на совместном и раздельномзаседании палат Парламента РК.Например, депутат, принимая меры по разрешению обоснованнойжалобы избирателей на недостатки в работе какого-либо предприятия илиучреждения, не добился положительных изменений от соответствующегоруководителя. Далее он обращается либо к вышестоящей инстанции, либо круководителю иного ранга, например, непосредственно к акиму, прибегает кпомощи общественности, советуется с другими депутатами, используетсредства массовой информации и т.д.
Если вопрос не решается и на этомуровне, можно считать, что повод для запроса на сессии созрел. Однако вкаждом конкретном случае решение о том, использовать ли право запроса,принадлежит только самому депутату.Ключевымформулирование,моментоминогдавинститутесодержащеезапросаявляетсяаргументированнуюкритикуегоидоказательное требование. Без этого запрос звучит как обычный вопрос, т.е.приглушается, стирается его властный характер, уходит на второй план иливовсе отсутствует главное – требование дать публично официальноеобъяснение о фактах и обстоятельствах, как правило, уже известныхдепутату, уже изученных и проверенных им лично.Запрос может быть внесен в письменной форме и подлежит оглашениюна сессии Парламента.Главное – убедить Парламент аргументами, показывающими существодела, привлечь внимание всех депутатов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
