Диссертация (1138992), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Правда,некоторые авторы относят ратификацию парламентом международныхдоговоров к отдельной функции международного сотрудничества.Как уже отмечалось выше, мы не считаем правильным мнениенекоторых ученых о том, что постановка вопроса о вотуме недоверия, атакже импичмент по отношению к высшим должностным лицам являетсяформой парламентского контроля, скорее, это мера ответственности.239Там же.Жунусова Ж.
Провести парламентское расследование трагедии в Жанаозене требуюткандидаты в депутаты // [http://www.zonakz.net/articles/42338]240174Вотум недоверия Правительству закреплен в Конституции РК и вРегламентах Парламента РК, Сената и Мажилиса. Согласно п.
60 РегламентаПарламента Республики Казахстан принятие решения о выражении вотуманедоверия Правительству осуществляется большинством в две трети голосовот общего числа депутатов каждой из палат в случаях: а) постановкиПремьер-министром вопроса о доверии Правительству в связи с непринятиемвнесенного Правительством проекта закона; б) постановки вопроса о доверииПравительству по инициативе не менее одной пятой от общего числадепутатов Парламента. В парламентской практике Казахстана не былопрецедентов постановки вопроса о вотуме недоверия Правительству, чтоуказывает на слабость Парламента РК.
Более того, как говорилось ранее, вКазахстане наблюдается иная негативная практика – самоустранениеПарламента или его палат от выполнения своих обязанностей путемсамороспуска.РассмотримпроцедуруимпичментапоотношениюкГлавегосударства. Как уже отмечалось выше, ст.47 Конституции РеспубликиКазахстан регламентирует процедуру отрешения от должности ПрезидентаРеспублики.Особенностьюпроцедурыданноймерыполитическойответственности в Республике Казахстан является следующее.
Во-первых,Президент несет ответственность за действия, совершенные им только впериод исполнения им своих обязанностей. Во-вторых – только присовершении единственного преступления – государственной измены. Втретьих, вопрос об отрешении Президента Республики от должности неможет быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочномпрекращенииполномочийПарламентаРеспубликиилиМажилисаПарламента. В-четвертых, процедура импичмента является крайне сложной.Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принятобольшинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менеечем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется175Сенатом, и его результаты передаются на рассмотрение совместногозаседания палат Парламента.
Окончательное решение по данному вопросупринимается на совместном заседании палат Парламента большинством неменее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из палатпри наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения изаключенияКонституционногоСовета особлюдении установленныхконституционных процедур. В-пятых, инициатива депутатов, выдвинувшихобвинение, в случае отклонения обвинения является «наказуемой», так каквлечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса,инициировавших рассмотрение данного вопроса.Основными выводами по данному параграфу являются следующие:1.ВконституционномзаконодательствеРеспубликеКазахстанзакреплены следующие формы парламентского контроля: 1) вопросы квысшим органам государства и высшим должностным лицам на совместноми раздельном заседании палат Парламента РК; 2) депутатские запросы;3) заслушивание отчетов Правительства и Счетного комитета по контролю заисполнением республиканского бюджета об исполнении республиканскогобюджета; 4) заслушивание по инициативе не менее одной трети от общегочисла депутатов Палаты отчетов членов Правительства Республики повопросам их деятельности; 5) парламентские расследования; 6) ратификация(утверждение)парламентоммеждународныхдоговоров,заключаемыхорганами исполнительной власти.2.
Доклады членов правительства и министров об их деятельности напленарных заседаниях парламента или его палат не следует относить кформам парламентского контроля, они служат реализации иной формыпарламентского контроля – постановке вопросов и запросов депутатов.3. Требует более детальной регламентации в конституционномзаконодательстве Республики Казахстан такая форма парламентскогоконтроля как депутатские запросы. Необходимо внести изменения и176дополнения в Конституционный закон РК «О Парламенте РеспубликиКазахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г.
и предусмотретьсамостоятельную статью «Порядок внесения и рассмотрения депутатскихзапросов», в которой найдут отражение нормы о форме, реквизитах, сроках ипорядке подачи депутатского запроса, порядке и сроках ответа надепутатский запрос, ответственности за уклонение от дачи ответа надепутатский запрос, представление заведомо ложной информации инесоблюдение сроков представления ответа.4.
Требует более детального регулирования институт парламентскихрасследований. В частности, необходимо дополнение Конституционногозакона РК «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от16 октября 1995 г. совокупностью статей об объектах и субъектахпарламентских расследований, полномочиях этих субъектов и порядкепроведения процедуры. Необходимо установить пределы парламентскихрасследований, то есть обозначить предмет парламентских расследований,например, как это установлено Федеральным законом «О парламентскомрасследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27декабря 2005 г.
№ 196-ФЗ241. В частности, парламентское расследованиеследуетпроводитьпофактамгрубогоилимассовогонарушениягарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина; пофактам чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; пофактам грубого нарушения финансовой дисциплины.5. В целях усиления контролирующей функции Парламента РКпредлагается:- из п.2 ст.47 Конституции РК исключить фразу «Отклонениеобвинения Президента Республики в совершении государственной измены на241Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального СобранияРоссийской Федерации» от 27.12.2005 г. // Собрание законодательства РоссийскойФедерации от 2 января 2006 г.
№ 1.177любой его стадии влечет за собой досрочное прекращение полномочийдепутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса»;- включить в Конституцию РК нормы об обязательности представлениядоклада Премьер-министра РК о программе деятельности Правительства РКна совместном заседании палат Парламента РК и представлении ежегодногоотчета Правительства РК о результатах его деятельности.3.4. Участие палат Парламента в формировании ПравительстваПравительство РК возглавляет систему исполнительных органов иосуществляет руководство их деятельностью. Правительство являетсяколлегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно передПрезидентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, —перед Мажилисом Парламента и Парламентом.В соответствии со ст.65 Конституции РК, Правительство образуетсяПрезидентомРеспубликиКазахстанвпорядке,предусмотренномКонституцией.
Предложения о структуре и составе Правительства вносятсяПрезиденту Республики Премьер-Министром Республики в десятидневныйсрок после назначения Премьер-Министра.Участие палат Парламента в формировании Правительства являетсяминимальнымикосвенным.Согласност.56КонституцииРКкисключительному ведению Мажилиса относится дача согласия ПрезидентуРеспублики на назначение Премьер-Министра Республики большинствомголосов от общего числа депутатов Палаты.
Также в этой статье закрепленоправо Мажилиса большинством голосов от общего числа депутатовМажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатовМажилиса выразить вотум недоверия Правительству. Однако насколькореальна возможность Мажилиса противостоять назначению на должностьПремьер-Министра президентской кандидатуры? На первый взгляд, реальна.178В соответствии с п.3 ст.44 Конституции РК Президент РеспубликиКазахстан вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуруПремьер-МинистраРеспубликипослеконсультацийсфракциямиполитических партий, представленных в Мажилисе Парламента.
Однако, каксправедливо отметил М.А. Краснов, «во-первых, итоги консультацийПрезидента с фракциями не имеют императивного характера. Судя по всему,вообще конституционная норма о консультациях введена как декоративная.Возможно, авторы Конституции исходили из того, что Мажилис всегда будетсостоять из сторонников Президента. Тем более, что многолетняяпостсоветскаяпрактикаподтверждает:подавляющеебольшинстводепутатских мест (а иногда и все места) в нижней палате все эти годызанимаетпропрезидентскаяпартия«Нур-Отан»<...>Во-вторых,казахстанская Конституция не предусматривает никаких процедур принесогласии как Президента с предложениями фракций, так и Мажилиса скандидатурой, представленной Президентом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
