Диссертация (1138992), страница 34
Текст из файла (страница 34)
К иным сообществам следует относить ассоциацииобщественных объединений, народные фронты с соблюдением того жеколичественного критерия»247.247Садовникова Г.Д. Указ. соч. С.18.184ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенноеисследованиеконституционно-правовогостатусаПарламента РК позволяет сформулировать следующие выводы.1. Парламентаризм представляет собой универсальную категорию иможет рассматриваться в нескольких аспектах.Во-первых, как совокупность признаков, характеризующих высшийуровень организации публичной власти.
К этим признакам относятся: конституционное позиционирование государством себя какпарламентарного государства или как минимум государства сосмешанной формой правления; наличие законодательного и представительного государственногооргана, представляющего интересы всех слоев населения; конституционно-правовое закрепление и фактическая реализациястатуса парламента как самостоятельного и независимого отиных ветвей власти органа государственной власти;Во-вторых, в качестве института конституционного права подпарламентаризмомследуетправовыхустанавливающихнорм,пониматьсовокупностьправовойконституционно-статуспарламента,регулирующих порядок его формирования и функционирования, еговзаимодействие с иными ветвями государственной власти и населением.2. Казахстанский парламентаризм прошел четыре основных этапастановленияифункционирования,характеризующихсяпостепеннымпереходом от достаточно сильной представительной власти, имеющейвлияние в системе государственной власти, к доминированию президентскойвласти.3.
Модель парламентаризма в РК характеризуется как незавершенная,поскольку, несмотря на то, что в Конституции РК провозглашеныосновополагающиепринципыпарламентаризма,напрактикеони185реализуются не в полной мере. Нормы Конституции РК не обеспечивают вполной степени систему сдержек и противовесов: Правительство РК вменьшей степени политически ответственно перед Парламентом РК всравнениисомногимидругимиполупрезидентскимигосударствами.Правительство во всей своей деятельности ответственно перед ПрезидентомРеспублики, и в редких случаях, предусмотренных Конституцией, — передМажилисом Парламента и Парламентом в целом. По нашему мнению,Республика Казахстан фактически остается президентской республикой.4.
В конституционном законодательстве РК наблюдается ограничениесамостоятельности Парламента РК, а также расхождение официальнозакрепленного статуса Парламента РК и его реального воплощения в жизни.Для придания Парламенту РК статуса действительно самостоятельного инезависимого государственного органа необходимо разработать действенныймеханизм сдержек и противовесов президентской власти.
В частности, ввопросах выборов в Парламент, так как существующая избирательнаясистема полностью «подстроена» под Президента РК. И поэтому при любомсоотношении политических сил фактическая власть в государстве остается уПрезидента РК.В целях снижения влияния Президента РК на формирование Сената иМажилиса, обеспечения реализации принципа равного избирательного праваисоответствиявыбороввРККопенгагенскомудокументуОБСЕпредлагается комплекс мер, направленных на изменение процедуры выборовдепутатов Сената и Мажилиса Парламента РК.5.Дляидеологическогообеспеченияреализациимногообразия,принципаустраненияполитическогоибезальтернативногополитического доминирования партии Президента РК «Нур Отан» вполитической системе Казахстана рекомендуется внести соответствующиеизменения и дополнения в Закон РК «О политических партиях».1866. Анализ конституционного законодательства РК показал, что в немнедостаточно урегулирован статус депутатских объединений, имеютсяпробелывправовыхнормах,регламентирующихосновысоздания,функционирования и прекращения деятельности фракций и депутатскихгрупп.
В настоящее время нормы о депутатских объединениях содержатся нетолько в Конституционном законе «О Парламенте Республики Казахстан истатусе его депутатов», но и в регламентах Сената и Мажилиса ПарламентаРК. На наш взгляд, это противоречит правилам юридической техники. Так, всоответствии с Законом РК «О нормативных правовых актах» от 24 марта1998 г.подрегламентомрегулирующийпонимаетсявнутреннийпорядокнормативныйправовойдеятельностиакт,какого-либогосударственного органа и его структурных подразделений.
Полагаем, чтодепутатские объединения не являются таким структурным подразделением.ВэтойсвязипредлагаетсяразработатьсамостоятельнуюглавуКонституционного закона РК «О Парламенте Республики Казахстан истатусе его депутатов».7. Анализ законодательной функции Парламента РК показал, что естьнеобходимость расширения круга субъектов законодательной инициативы.Во-первых, за счет включения Конституционного Совета РК и ВерховногоСуда РК; во-вторых, за счет расширения народной законодательнойинициативы, т.е. предоставления права гражданам в количестве не менее 50тысяч вносить законопроекты. Кроме того, в законодательстве РКпредлагаетсязакрепитьвозможностьдлясубъектовнетолькозаконодательной, но и законотворческой инициативы вносить наряду сзаконопроектами законодательное предложение.8.
Институт парламентского контроля детально не разработан вказахстанском законодательстве и требует дальнейших научных изысканий.Некоторые статьи Конституции РК сконструированы неудачно, так каксодержат нормы, одновременно закрепляющие разные парламентские187функции: и законодательную, и контрольную, и кадровую, то есть данныефункции разграничены недостаточно четко.9.
Требует более детальной регламентации в конституционномзаконодательстве РК такая форма парламентского контроля, как депутатскиезапросы. Необходимо внести изменения и дополнения в Конституционныйзакон РК «О Парламенте РК и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. ипредусмотреть самостоятельную статью «Порядок внесения и рассмотрениядепутатских запросов», в которой найдут отражение нормы о форме,реквизитах, сроках и порядке подачи депутатского запроса, порядке и срокахответа на депутатский запрос, об ответственности за уклонение от дачиответа на депутатский запрос, представление заведомо ложной информациии несоблюдение сроков представления ответа.10. Требует более детального регулирования институт парламентскихрасследований. В частности, необходимо дополнение Конституционногозакона РК о Парламенте и статусе его депутатов статьями об объектах исубъектах парламентских расследований, полномочиях этих субъектов ипорядкепроведенияпроцедуры.Необходимоустановитьпределыпарламентских расследований, то есть обозначить предмет парламентскихрасследований.Вчастности,парламентскоерасследованиеследуетпроводить по фактам грубого или массового нарушения гарантированныхКонституциейправисвободчеловека игражданина;пофактамчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по фактамгрубого нарушения финансовой дисциплины.188СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫНормативные акты:1.Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г.
//// Ведомости Верховного Совета РК. 1993. №3.2.Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. //Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан.1996. №4.3.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред.от 30.12.2008г.) // Российская газета. 1993.25 декабря.4.Конституционный закон «О государственной независимостиРеспублики Казахстан» от 16 декабря 1991 года // Ведомости ВерховногоСовета Республики Казахстан. 1991. № 51.5.Конституционный закон «О Парламенте Республики Казахстан истатусе его депутатов» от 16 октября 1995 г.
// Казахстанская правда. 1995. 18октября.6.Конституционный закон Республики Казахстан от 20 июля 2000года № 83-II «О Первом Президенте Республики Казахстан - Лидере Нации»// Казахстанская правда. 2000 г. 21 июля.7.Конституционный закон «О Президенте Республики Казахстан»от 26 декабря 1995 года // Казахстанская правда. 1995 г. 28 декабря.8.Конституционный закон Республики Казахстан «О правительствеРеспублики Казахстан» от 18 декабря 1995 г.
// Казахстанская правда. 1995 г.18 октября.9.Конституционный закон Республики Казахстан «О судебнойсистеме и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г. //Казахстанская правда. 2000 г. 26 декабря.10.Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря1995 г. № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан» //Казахстанская правда. 1996 г. 9 января.18911.Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» от28 сентября 1995 года // Казахстанская правда. 1995 г. 30 сентября.12.КонституционныйзаконРеспубликиКазахстан«Огосударственных символах Республики Казахстан» от 4 июня 2007 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
