Диссертация (1138992), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Палатапринимает мотивированное решение и в трехдневный срок направляет егоГенеральномупрокуроруируководителюгосударственногоорганаРеспублики, осуществляющего дознание и предварительное расследование.Депутат вправе участвовать в рассмотрении Палатой вопроса о егонеприкосновенности.Уголовное дело в отношении депутата может быть возбуждено толькоруководителем государственного органа Республики, осуществляющегодознание и предварительное расследование, и по окончании производства поделу подлежит передаче Генеральному прокурору для осуществлениянадзора.Центральная избирательная комиссия запрашивает в соответствующемсуде, принявшем решение по делу, информацию о результатах рассмотрениядела и в случае вынесения обвинительного приговора вносит представлениев соответствующую Палату о лишении депутатского мандата.При отсутствии согласия соответствующей Палаты Парламента РК напривлечение депутата к уголовной ответственности уголовное делоподлежит прекращению по этому основанию.Прекращенное из-за неполученного согласия Палаты Парламента напривлечение депутата к уголовной ответственности уголовное дело можетбыть возобновлено по основаниям, указанным в статье 272 УПК, лишь приналичии согласия соответствующей Палаты Парламента на привлечениедепутата к уголовной ответственности при повторном рассмотрении этого111вопросапопредставлениюГенеральногоПрокурораРКповновьоткрывшимся существенным обстоятельствам.При наличии согласия соответствующей палаты Парламента РК напривод, арест депутата Парламента указанные меры процессуальногопринуждения в отношении него применяются в соответствии со статьями 158и 150 УПК.Депутатский иммунитет и неприкосновенность имеют главной цельюобеспечение гарантий и независимости депутатской деятельности приисполнении депутатом Парламента своих полномочий.
В случае если кмоменту решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности,аресте или приводе, в отношении депутата истек срок его полномочий илипринято решение о досрочном прекращении или лишении его депутатскихполномочий, производство предварительного следствия осуществляется вобщем порядке, независимо от времени совершения преступления.Аналогичный порядок привлечения депутата к административнойответственности предусмотрен ст. 686 «Административная ответственностьдепутатаПарламентаРеспубликиКазахстан»КодексаРК«Обадминистративных правонарушениях» от 30 января 2011 г.Как видим, депутатская неприкосновенность вовсе не предполагаетполное освобождение от уголовной либо административной ответственности,а предусматривает особый порядок привлечения депутатов к данным видамответственности.Во-первых, депутат может быть привлечен к ответственности, но ссогласия соответствующей Палаты.Во-вторых, в случае задержания на месте преступления илисовершения тяжких преступлений депутат может быть арестован, подвергнутприводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебномпорядке,привлеченксоответствующей Палаты.уголовнойответственностибезсогласия112В настоящее время все чаще обсуждается вопрос о сохранениидепутатской неприкосновенности.
Особенно злободневной она стала вУкраине. Так, 21 января 2008 г. в Верховной Раде Украины былзарегистрирован внесенный демократической коалицией законопроект овнесенииизмененийнеприкосновенностивКонституциюнародныхотносительнодепутатов.ограниченияЗаконопроектом,авторамикоторого являются председатель фракции НУ-НС Вячеслав Кириленко иглава фракции БЮТ Иван Кириленко, было предусмотрено внесениеизменений в Конституцию Украины. Статья 80 была изложена в следующейредакции: «Статья 80. Народные депутаты Украины не несут юридическойответственности за результаты голосования или высказывания в парламентеи его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету».«Абсолютизация неприкосновенности в Украине сделала невозможнымпривлечение народных депутатов к уголовной ответственности и привела ких безнаказанности, расцвету политической коррупции, казнокрадства ивседозволенности»,–говорилосьвобъяснительнойзапискекзаконопроекту153.По нашему мнению, в настоящее время необходимо углубленноисследовать данную проблему.
Есть ли смысл сохранять депутатскийиммунитет в РК?Если сделать исторический экскурс, то можно выяснить, что в своевремя введение депутатского иммунитета было необходимостью, так как вомногих странах депутатская неприкосновенность родилась как попытказащитить представителя народа – депутата парламента – от преследования состороны власти. Именно в этом тогда заключались суть и пониманиеиммунитета.В настоящее времядепутатская неприкосновенностьпозволяетнекоторым депутатам прикрываться депутатским иммунитетом как щитом в153Коалиция не намеренаhttp://novosti.ua/politics/28538отменятьдепутатскуюнеприкосновенность/113случаях их причастности к коррупционным правонарушениям.
Кроме того,полагаем, что депутаты должны быть достаточно морально устойчивы,законопослушны и, возможно, к ним, наоборот, должны предъявляться болеевысокие требования, нежели к рядовым гражданам. В таком случае нетнеобходимости в сохранении депутатского иммунитета. На это обращаютвнимание некоторые ученые. Так, И.И.
Овчинников указывает, что «вусловияхместногосамоуправленияинститутдепутатскойнеприкосновенности теряет свое смысловое значение как в случаесовершения правонарушения при исполнении депутатом своих полномочий,так и тем более во всех других случаях, когда совершенное правонарушениевообще не имеет отношения к депутатской деятельности. Нельзя однимзаконом защищать человека от наказания за нарушение другого законатолько потому, что он облечен доверием населения. Это довериепредполагает более высокий и правовой и нравственный уровень поведениядепутата и никоим образом не может расцениваться как дозволение депутатуна неправомерные действия. Представляется, что, наоборот, ответственностьтаких лиц за нарушение требований закона должна быть более строгой»154.Думается, что такая позиция применима к депутатам представительныхорганов всех уровней.Наличие депутатского иммунитета, расширение границ депутатскойнеприкосновенности приводит к размыванию конституционного принципаравенства всех перед законом и судом.Население некоторых государств придерживается данной точки зрения.Так, украинцы в ходе социологического опроса на тему депутатскогоиммунитета также высказались в пользу его ликвидации.
В преддвериивнеочередных парламентских выборов в 2007-м году (тогда данная тема быланаиболее154обсуждаемойсредиполитиков),согласнорезультатамОвчинников И.И. Институт депутатской неприкосновенности в практике местногосамоуправления: генезис и проблемы правового регулирования // Евразийскийюридический журнал. 2012. № 8 (51). С.12.114социологическогоопроса,проведенногоКиевскиммеждународныминститутом социологии (КМИС), 82% украинцев выступили за отменудепутатской неприкосновенности.
Против такой инициативы высказалисьлишь 5% респондентов. Еще 13% на тот момент не определились со своейпозицией в этом вопросе155.Полагаем, что проблема ликвидации депутатского иммунитета в РКтребует более углубленного исследования, так как в современный период, нанаш взгляд отпала необходимость его сохранения. К депутатам должныпредъявляться более высокие требования, нежели к рядовым гражданам, таккак они выполняют функцию представительства, несут ответственность заполитические решения, принимаемые в государстве.155Депутатскаянеприкосновенность:http://president.org.ua/news/news-293792/отменитьнельзяоставить/115ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПАРЛАМЕНТОМ РЕСПУБЛИКИКАЗАХСТАН ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ3.1. Осуществление функции представительстваТрадиционно к функциям Парламента относят три функции –законотворческую (законодательную), представительную и контрольную. ВКонституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 г., Конституционномзаконе РК «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от16 октября 1995 г.
указаны лишь законодательные функции.Некоторые авторы выделяют и другие функции. Например, кадровую,илифункциюформированиякадраминекоторыхвысшихоргановгосударства156. Такую точку зрения поддерживает, например, Б. Бекжанов:«Ее суть состоит в том, что Парламент обладает рядом полномочий, которыенельзя отнести ни к законодательным, ни к контрольным функциям. Этиполномочия близки по содержанию и направлены на решение вопросов,связанных с подбором руководящих политических и иных государственныхслужащих»157. Данный автор выделяет еще одну функцию – внешнюю(внешнеполитическую. – А.Т.), которая охватывает работу в сферемеждународных отношений и развития отношений Казахстана с другимигосударствами, международными организациями158. Мы согласны с даннойклассификацией функций парламента, однако в данной главе остановимсятолько на трех основных функциях парламента.В соответствии с п.1 ст.49 Конституции РК Парламент РК являетсявысшимпредставительныморганомРеспублики,законодательные функции.156См.: Сапаргалиев Г.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
