Диссертация (1138992), страница 17
Текст из файла (страница 17)
На наш взгляд, размещениев последних указанных норм противоречит правилам юридической техники.Так, в соответствии с Законом РК «О нормативных правовых актах» от 24марта 1998 г. под регламентом понимается нормативный правовой акт,регулирующийвнутреннийпорядокдеятельностикакого-либогосударственного органа и его структурных подразделений. Полагаем, чтодепутатские объединения не являются таким структурным подразделением.892.4.
Понятие и содержание правового статуса депутата ПарламентаРеспублики КазахстанПонятие «парламентарий» часто отождествляют с понятием «депутат»,но это верно не во всех случаях. К парламентариям можно отнести толькодепутатов Сената Парламента РК и депутатов Мажилиса Парламента РК,тогда как к депутатам относятся и депутаты местных представительныхорганов.Понятие«парламентарий»конституционногоправа.Так,ужеМ.В.сформулированоВарленсчитает,втеориичтопонятие«парламентарий» следует определить как «член парламента», т.е. выборноедолжностное лицо, представляющее определенную часть избирательногокорпуса (именуемую электорат), реализующее ее интересы в высшемвыборном коллегиальном органе публичной власти, а также осуществляющеев рамках полномочий данного органа нормотворческую функцию и иныеполномочия, вытекающие из его правового статуса128.Мынесогласныспозициейавторавчасти,касающейсяпредставительства, так как выше писали, что депутаты, в том числе ипарламентарии, должны представлять не только интересы электората, но ииного населения.
Кстати, для России это является актуальной проблемой, вчастности, кто должен решить проблему преследования профашистскимигруппировками иностранцев? Кто защитит их права и жизненно важныеинтересы? Также мы не согласны с формулировкой «выборное должностноелицо», так как парламентарии в Российской Федерации могут не толькоизбираться, но и назначаться. Так, в соответствии со ст.1 Федеральногозакона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации» от 5 августа 2000 г.
№ 113-ФЗ членом СоветаФедерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации,128Варлен М.В. Указ. соч. С.22.90не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительствоили иного документа, подтверждающего право на постоянное проживаниегражданина Российской Федерации на территории иностранного государства,и достигший возраста 30 лет129.Учитывая особенности приобретения правового статуса парламентарияв РК, предлагаем следующее определение «парламентарий»: это выборноелибо назначаемое должностное лицо, представляющее и реализующееинтересы народа РК в высшем выборном коллегиальном органе публичнойвласти (Парламенте РК), а также осуществляющее в рамках полномочийданного органа нормотворческую функцию и иные полномочия, вытекающиеиз его правового статуса.Правовой статус парламентария или депутата представляет собойсовокупность определенных прав и обязанностей и ряда иных характеристик.Понятие «статус» часто используется в конституционно-правовойнауке.
Под ним понимается «оформленное нормативным актом положениеоргана,организации,объединения,(гражданина).Статусхарактеризуетобщественныхотношенийидолжностногоихприроду,субъектов права,лица,местоважнейшиеличностивсистемеправа иобязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемые при этом актыили совершаемые действия»130. Следует отметить, что статус может бытьфактическим, т.е.
реализуемым на практике, и правовым, т.е. закрепленным внормах права.Вышеуказанное определение касается именно правовогостатуса.Правовой статус депутата определяется как «правовое положениедепутатов представительных органов государственной власти, определяемоесовокупностью129правовыхнорм,которыерегулируютобщественныеФедеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации от 2 января 2006 г. № 1.130См.: Конституционное право: Энциклопедический словарь /Под ред.
С.А. Авакьяна. –2001. С.191.91отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата,его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиямидепутатов,гарантиямиихдеятельности,атакжеподотчетностью,подконтрольностью и ответственностью депутатов»131, либо как «системанормативнозакрепленныхитесновзаимосвязанныхполномочий,обязанностей и ответственности в области профессиональной деятельностидепутата»132.Предметом дискуссий является установление структуры и содержанияправового статуса депутата. Так, по мнению И.А.
Алексеева, в системуправового статуса депутатов входят: 1) императивность депутатскогомандата; 2) функции народных представителей; 3) права и обязанностидепутатов; 4) гарантии депутатской деятельности; 5) ответственность занарушение законодательства133.Полагаем, что в структуре правового статуса депутата следуетвыделять наиболее значимые элементы, а его содержание включает всенормы, имеющие отношение к деятельности депутата.
Поэтому мы не сталибы выделять в структуре правового статуса депутата императивностьдепутатскогомандата,таккакданноесвойствохарактеризуетвзаимоотношения депутатами с избирателями, степень их ответственностипередизбирателями,поэтомусчитаем,чтоэтойсвойстводолжнорассматриваться как составная часть такого элемента как ответственностьдепутата.Функции народных представителей мы также не стали бы указывать вкачестве структурной части правового статуса депутата.
Во-первых, понятие131Большой юридический словарь /Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – М., 2001.С.587.132Окулич И.П. Депутат законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации: Правовой статус. Природа мандата. Проблемыответственности: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Челябинск, 2003. С.8.133Алексеев И.А. Правовой статус депутатов представительных органов местногосамоуправления Южного федерального округа: Автореф.
дисс. … канд. юрид. наук. – М.,2002. С.15.92«функции» обычно относят к характеристикам государственного органа,нежели к характеристикам должностного лица. Во-вторых, функции – этоосновные направления деятельности, которые опосредованно выражают теже права и обязанности депутатов, которые уже указаны в качествеструктурного элемента правового статуса депутата.И.П.
Окулич считает, что элементами правового статуса депутатазаконодательного (представительного) органа власти субъекта РоссийскойФедерации являются не только права, но и обязанности, а также гарантиидеятельности депутата, его полномочия и ответственность. В содержаниеправового статуса депутата следует включить также такие элементы, каксрокосуществленияполномочий,взаимоотношениясизбирателями,депутатская этика, контрольные функции по отношению к структурамисполнительной власти134. Данная точка зрения нам представляетсяприемлемой, однако мы не стали бы выделять полномочия депутата вкачестве структурной части правового статуса, так как правомочияпредставляют собой опосредованное воплощение прав и обязанностейдепутата.А.Т. Карасевым обоснована позиция, согласно которой правовой статусдепутата включает: 1) принципиальное место депутата в представительноморгане власти (депутатская должность); 2) права и обязанности депутата,реализуемые при осуществлении им индивидуально или коллективновластныхполномочий;3)гарантиидепутатскойдеятельности;4)конституционно-правовую ответственность депутата.
Именно эти элементынепосредственно определяют поведение депутата135. Данная позиция настакже не вполне устраивает. Во-первых, что значит «принципиальное местодепутата в представительном органе власти (депутатская должность)»?Депутатская должность не что иное как подтверждение наличия у депутат134Окулич И.П. Указ. соч. С.7.Карасев А.Т.
Депутат в системе представительной власти (конституционно-правовоеисследование): Автореф. дисс. докт. юрид. наук. – Екатеринбург, 2009. С.28.13593соответствующего правового статуса и не может быть структурнымэлементом правового статуса. Во-вторых, не следует ответственностьдепутат трактовать столь узко – как конституционно-правовую.Казахстанские ученые (Е.Б. Абдрасулов, Ж.К. Асанов, В.А.
Доскалов,Н.Н. Турецкий) выделяют в структуре правового статуса депутатаследующие элементы: а) правосубъектность; б) права и обязанности; в)гарантии его деятельности; г) ответственность136. Считаем, что в выделениипервого элемента – правосубъектности – нет необходимости, так как депутатизначально обладаеёт правосубъектностью, т.е. способностью иметь иреализовать принадлежащие ему права и обязанности. Также общепринятоевыделение гарантий как структурной части правового статуса депутата несчитаем необходимым.
Гарантии обычно подтверждают реализацию какоголибо права, например, права на неприкосновенность.Таким образом, в структуру правового статуса депутатов входятследующие элементы: а) права; б) обязанности; в) ответственность.Содержаниеправовогостатусадепутатоввключаетнормы,регламентирующие порядок установления данного статуса и его утраты,права, обязанности, ответственность депутата перед избирателями, нормыгарантии реализации депутатами своих прав и обязанностей.Таким образом, правовой статус депутата – это совокупность правовыхнорм,определяющихпрекращенияпорядокдепутатскихвыбораполномочий,либоназначенияправаидепутата,обязанности,ответственность депутата перед избирателями, нормы-гарантии реализациидепутатами своих прав и обязанностей.Полномочия депутата Сената или Мажилиса начинаются с момента егорегистрации в качестве депутата Центральной избирательной комиссиейРеспублики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
