Диссертация (1138992), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В этомслучае выборы сенаторов назначаются Президентом Республики не менеечем за четыре месяца до окончания конституционного срока полномочийдепутатов Сената и проводятся не менее чем за два месяца до окончанияконституционного срока их полномочий.Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленномКонституционным законом, по два человека от каждой области, городареспубликанского значения и столицы РК. Пятнадцать депутатов Сенатаназначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспеченияпредставительства в Сенате национально-культурных и иных значимыхинтересов общества. Как видим, формирование Сената основано на принципесочетания выборности и назначаемости.Тридцать два депутата выбираются по территориальному принципу.Так как в настоящее время территория РК состоит из 14 областей, двухгородов республиканского значения (город Алматы) и столицы РК – городаАстаны, то их территориальные интересы представляют два депутата.59Выделение городов Астаны и Алматы наравне с областями обусловлено ихособым статусом и количеством населения.
Как отмечает Е.Б. Айтказинов,«города республиканского значения республики ввиду того, что имеютособый статус (особое государственное значение) и численность населения,как правило, более одного миллиона человек, приравниваются по своемустатусу к областям»110. Особенности статуса этих двух городов установленыЗаконом РК «О статусе столицы РК» от 20 мая 1998 г.111 и Законом РК «Обособом статусе города Алматы» от 1 июля 1998 г.112.Согласно ст.70 Конституционного закона РК о выборах, к кандидатам вдепутаты Сената предъявляются определенные требования, которые, понашему мнению, можно подразделить на общие и специальные.Общие требования указаны в п.3 ст.33 и п.4 ст.51 Конституции РК:состояние в гражданстве РК, постоянное проживание на ее территориипоследние десять лет, дееспособность, отсутствие факта нахождения в местахлишения свободы по приговору суда.
Первые два требования оспариваются впрактике зарубежных государств. В Нидерландах в 1982 году, Венесуэле в1983 году, Ирландии в 1984 году, Испании в 1985 году, Исландии в 1986 годуи Венгрии в 1990 году, были приняты нормативные правовые акты, согласнокоторым к выборам допускались иммигранты-резиденты. Что касаетсятребования о постоянном проживании на территории РК последние десятьлет, то оно критиковались наблюдателями Миссии по наблюдению завыборами БДИПЧ/ОБСЕ (МНВ).
Они отметили, что существующеетребование для баллотировки в Парламент касательно проживания натерритории Казахстана в течение последних десяти лет; требованиякасательно проживания не соответствуют международному обязательству110Айтказинов Е.Б. Конституционно-правовые основы системы региональныхпредставительных и исполнительных органов власти Республики Казахстан: Автореф.дисс. … канд. юрид. наук.
– М., 2010. С.14.111Закон РК «О статусе столицы Республики Казахстан» от 20 мая 1998 г. // ВедомостиПарламента Республики Казахстан. 1998 г. № 7-8.112Закон РК «Об особом статусе города Алматы» от 1 июля 1998 г. // ВедомостиПарламента Республики Казахстан. 1998 г. № 14.60Казахстана. Так, пункт 15 Общей рекомендации 25 Комитета по правамчеловека ООН утверждает, в частности, что «любое ограничение правабаллотироваться на выборах …должно иметь под собой объективные иразумные основания. Лица, которые, так или иначе, имеют право участвоватьв выборах, не должны отстраняться от участия на основании неразумных идискриминирующихтребованийкобразованию,проживаниюилипроисхождению, или же по причине их политической принадлежности»113.Действительно, такая конструкция п.3 ст.33 Конституции РК ограничиваетграждан РК, которые по уважительным причинам не проживали некотороевремя, возможно несколько месяцев, в Казахстане, например, во времяучебы, зарубежной командировки, выехавшие по делам бизнеса за границу.Специальные требования обусловили появление в Парламенте РКпрофессиональных и более опытных парламентариев, так как к кандидатам вСенат Парламента предъявляются более высокие требования нежели ккандидатам в Мажилис – достижение возраста тридцати лет, наличиевысшего образования и стажа работы не менее пяти лет, постоянноепроживаниенатерриториисоответствующейобласти,городареспубликанского значения либо столицы Республики не менее трех лет (длякандидатов в Мажилис основное требование – достижение возраста двадцатипяти лет).
Требования к возрасту, образованию, стажу работы обусловливаютболее зрелый состав депутатов, которые более требовательно и вдумчивобудут относиться к решениям, принимаемым более молодым составомМажилиса. Такой отбор позволяет Сенату сдерживать Мажилис отнепродуманных решений и действий. Так, например, Сенатом ПарламентаРК был отклонен законопроект «О ратификации соглашения в форме обменанотамимеждуРеспубликойКазахстаниОрганизациейСевероатлантического Договора об участии в деятельности Международных113См.: Заявление о предварительных результатах и выводах Бюро по демократическиминститутам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ/ОБСЕ), Парламентской Ассамблеи ОБСЕ(ПА ОБСЕ) и Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) по внеочереднымпарламентским выборам 15 января 2012 г.
С.5.61сил содействия безопасности в Афганистане», согласно которому Казахстандолжен направить в данную страну своих миротворцев в рамкахсотрудничества с НАТО114.По поводу постоянного проживания на территории соответствующейобласти, города республиканского значения либо столицы Республики неменее трех лет в именно практике Казахстана возникали вопросы, что былосвязано с особенностями перевода Конституции РК на государственныйказахский язык, изменения административно-территориального устройстваКазахстана. Так, возникали проблемы по поводу правильного перевода«тұрақты тұрған» на государственном языке и «постоянно проживающий» нарусском языке.
Существовали проблемы с изменением границ и количестваадминистративно-территориальных единиц Казахстан. По этим проблемамбыло дано разъяснение в постановлении Конституционного Совета от 18марта 1999 г. № 5/2 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 51КонституциипроживающийРеспубликинаКазахстантерриториивчастисоответствующейнормы«постояннообласти,городареспубликанского значения либо столицы республики не менее трех лет»:«Пункт 4 статьи 51 Конституции РК следует понимать так: депутаты Сената,избранные на четыре г., имеют право повторно баллотироваться в Сенат,если они не изменили своего постоянного места проживания; в трехлетнийсрок постоянного проживания на территории соответствующей области,города республиканского значения либо столицы Республики засчитываетсяи время проживания на территории, которая была присоединена к другойадминистративно-территориальной единице; конституционное требование ккандидату в депутаты Сената «тұрақты тұрған» на государственном языке и«постоянно проживающий» на русском языке следует понимать как114Якушева Ю.
Выборы в Сенат РК - интрига исключена (http://www.alternativakz.com).62постоянное проживание на соответствующей территории Республики намомент его регистрации кандидатом в депутаты»115.Процесс формирования Сената Парламента РК состоит из несколькихстадий.Первая стадия – выдвижение кандидатов в депутаты Сената. Онаначинается со дня, следующего за днем назначения выборов, и заканчиваетсяза месяц до дня проведения выборов.Выдвижение кандидатов в депутаты Сената производится двумяпутями: 1) путем предложения кандидатур в депутаты Сената на сессияхобластного (городов республиканского значения и столицы), городского,районных маслихатов116; 2) в порядке самовыдвижения.Впервомобъединенияслучаечерезсвоихполитическиепартии,представителейвиныеобщественныемаслихатахпредлагаюткандидатуры.
При этом от нескольких маслихатов может быть выдвинутодин кандидат.Кандидат в депутаты Сената должен быть поддержан не менее чемдесятью процентами голосов от общего числа выборщиков, представляющихвсе маслихаты области, маслихат города республиканского значения илистолицы Республики, но не более чем двадцатью пятью процентами голосоввыборщиков от одного маслихата.Поддержка выборщиков удостоверяется сбором их подписей. При этомкаждый из выборщиков вправе поставить свою подпись в поддержку толькоодного кандидата в депутаты Сената.
Подпись после регистрации кандидатав депутаты Сената отзывается только на основании решения суда.115Постановление Конституционного Совета от 18 марта 1999 г. № 5/2 «Об официальномтолковании пункта 4 статьи 51 Конституции Республики Казахстан в части нормы«постоянно проживающий на территории соответствующей области, городареспубликанского значения либо столицы республики не менее трех лет» // Сборникнормативных постановлений Конституционного Совета РК. Астана, 2003.116Маслихаты (в переводе с казахского – собрание, совещание) – местныепредставительные органы.63Как видим, выборы сенаторов происходят по косвенной системе, чтоприводит к некоторой оторванности сенаторов от нужд населения, онипрактически не связаны ответственностью перед гражданами страны какизбирателями и в какой-то степени зависят от мнения депутатовсоответствующего маслихата.Вторая стадия – регистрация кандидатов в депутаты Сената, котораяосуществляетсясоответственнореспубликанскогозначенияиобластными,столицыгородскимиРеспублики)(городаизбирательнымикомиссиями.Регистрациякандидатовв депутатыСената начинаетсяпослеполучения всех необходимых документов и заканчивается за двадцать днейдо дня выборов, если иное не установлено при назначении выборов.О регистрации кандидатов в депутаты Сената соответствующаятерриториальная избирательная комиссия составляет протокол, который втрехдневный срок представляется в Центральную избирательную комиссию.Третья стадия – непосредственно выборы депутатов Сената, которыепроводятся на совместном заседании выборщиков.Четвертой стадией является установление и опубликование итоговвыборов депутатов Сената.
Центральной избирательной комиссией непозднеечемвсемидневныйсроксодняпроведениявыборовустанавливаются итоги выборов депутатов Сената в целом по РК.Избранным на выборах депутата Сената считается кандидат:1) набравший более пятидесяти процентов голосов выборщиков,принявших участие в голосовании;2) набравший при повторном голосовании большее число голосоввыборщиков по сравнению с другим кандидатом.Пятаястадияизбирательная–комиссиярегистрациянадепутатовоснованииСената.протоколовЦентральнаясоответственнообластных, городских (города республиканского значения и столицы64Республики) избирательных комиссий регистрирует избранных депутатовСената.Существуют и дополнительные стадии: повторное голосование привыборах депутатов Сената и повторные выборы депутатов Сената.ВтораяпроцедураформированияСенатаПарламентаРК–внеочередные выборы депутатов Сената.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
