Диссертация (1138992), страница 8
Текст из файла (страница 8)
№ 42.72Закон Казахской ССР от 24 апреля 1990 г. «Об учреждении поста Президента КазахскойСоветской Социалистической Республики» // Казахстанская правда. 1990 г. 26 апреля.73Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской СоциалистическойРеспублики от 25 октября 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. 1990.№ 44. .3720ноябрясовершенствованииизмененийи1990 г.былструктурыдополненийвпринятЗаконКазахскойССРгосударственнойвластивнесенииКонституциюКазахскойи«ОСоветскойСоциалистической Республики»74, который вместе с Законом «О КабинетеминистровКазахскойСоветскойСоциалистическойРеспублики»75определил взаимоотношения между Верховным Советом, КабинетомМинистров и Президентом.Второй этап начинается с принятия Конституции РК от 28 января1993 г. Он характеризуется созданием однопалатного представительногооргана государства, президентской формой правления и отсутствием вКонституции РК системы сдержек и противовесов ветвей власти.
Такимобразом, Конституция 1993 г. заложила противоречивую правовую базугосударственной власти.28 января 1993 г. Верховный Совет принял первую КонституциюнезависимогоКазахстана,завершившуюстановлениесуверенитетареспублики. В соответствии с Конституцией, Верховный Совет РК являлсяединственным законодательным и высшим представительным органом РК иизбирался сроком на 5 лет.«Ключевые моменты истории развития парламентаризма в Казахстане,– считает Б.А. Бекжанов, – связаны с принятием Конституции 1993, 1995годов»76. В них были закреплены основные принципы парламентаризма.Действительно, в первой Конституции независимого Казахстана 1993 г.
былаусовершенствована действовавшая после Декларации система разделения74Закон Казахской ССР «О совершенствовании структуры государственной власти ивнесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской СоветскойСоциалистической Республики» // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. 1990. №47.75Закон Казахской ССР «О Кабинете министров Казахской Советской СоциалистическойРеспублики» от 25 июня 1991 г. // Собрание актов Правительства Казахской ССР. 1991. №25.76Бекжанов Б.А. Указ. соч.
С.14.38властей. Основные властные институты были сформированы с учетомразвивающихся рыночных отношений.Роль Парламента в данный период выполнял Верховный Совет РК, чьеправовоеположениебылозакрепленовГлаве12Конституции.Однопалатный Верховный Совет являлся единственным законодательным ивысшим представительным органом Республики и избирался сроком на 5 лет.Верховный Совет был еще далек от современного парламента. Помнению академика С.З.
Зиманова, «согласно Конституции РК 1993 г.,Верховный Совет признан единственным законодательным и высшимпредставительным органом республики. Верховный Совет был наделенвесьма широкими полномочиями, что сводило почти на нет принципразделения государственной власти»77. Так, только парламент мог приниматьКонституцию, вносить в нее изменения и дополнения, давать официальныетолкованиязаконов,осуществлятьконтрользаисполнениемзаконодательства, принимать решения о проведении референдума, избиратьКонституционный суд, в определенных случаях освобождать от своихобязанностей Председателя и судей Конституционного суда, Верховногосуда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора, ПредседателяНационального банка, принимать решения об изменении административнотерриториальногоустройствагосударства78.С.З.
Зимановотмечает:«Парламент берет на себя несвойственные ему управленческие и отчетныефункции, занят составлением различных концепций и программ, выполнениекоторых ему не по силам…, в его деятельности явно не достаетконструктивных, созидательных начал»79.Действительно, система сдержек и противовесов практически не нашласвоего отражения в Основном законе государства. Верховный Совет не77См.: Зиманов С.А. Конституция и Парламент Республики Казахстан. - Алматы: Адилет,1996.
С.146.78См.: Куртов А. Проблема конституционного развития РК / http://www.iacentr.ru/archive/public_details9537.html?id=15079Зиманов С.А. Указ. соч. С.146.39формировал правительство на основе парламентского большинства и не могреально контролировать Кабинет Министров. О том, что Конституция 1993 г.заложила противоречивую правовую базу государственной власти, пишут идругие ученые. Вот одно из мнений: «В целях совершенствования принципаразделения государственной власти прежде всего требовалось пересмотретьструктуру Верховного Совета РК, порядок его деятельности, а также егокомпетенцию.
В качестве цели данных реформ должно было статьпреобразование Верховного Совета в Парламент, реализующий на практикеконцепциюпостояннопредставительногодействующегооргана,способногопрофессиональногосоздатьправовуювысшегобазудляэтобылдемократических преобразований»80.Подпредлогомсамороспуска(хотя,фактическиинициированный правящими кругами роспуск81) Верховный Совет ХIIсозыва 13 декабря 1993 г. прекратил свое существование, предварительноназначив выборы в Верховный Совет ХIII созыва на 7 марта 1994 г.К концу работы 11-й сессии Верховного Совета РК ХII созывапрекратили свое существование и более четверти местных Советов. В этихусловиях народные избранники после продолжительных дискуссий в стенахПарламента приняли Кодекс о выборах, законы о временном делегированииПрезиденту и главам местных администраций дополнительных полномочийи о досрочном прекращении полномочий Верховного Совета.В частности, Закон РК «О временном делегировании ПрезидентуРеспублики Казахстан и главам местных администраций дополнительныхполномочий» от 10 декабря 1993 г.
предоставлял главе государства право насрок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного СоветаРК издавать, на основе и во исполнение Конституции, акты, имеющие силу80Сартаев С.С., Назаркулова Л.Т. Становление Конституции Республики Казахстан:проблемы и перспективы. – Алматы: КИПМО, 2002. С.99.81Основной причиной «самороспуска», по нашему мнению, был то факт, что Конституция1993 г. не предоставляла Президенту РК тех полномочий, которые ему были необходимыдля укрепления своей власти.40закона; право на срок до начала работы первой сессии вновь избранногоВерховного Совета с последующим утверждением им осуществлять, в случаенеобходимости, полномочия Верховного Совета, предусмотренные пунктами12-15, 18 и 20 ст.
64 Конституции РК; право на срок до начала работы первойсессии вновь избранного Верховного Совета самостоятельно осуществлятьполномочия, предусмотренные пунктами 3, 7 и 16 статьи 78 Конституции;право утвердить авансовый республиканский бюджет на первое полугодие свыделением первого квартала 1994 г., с последующим представлением его нарассмотрение первой сессии вновь избранного Верховного Совета82.Выборы, прошедшие 7 марта 1994 г., способствовали становлениюмногопартийности в республике.
В выборах приняли участие 73,84 %избирателей. Всего же на 135 одномандатных округов было выдвинуто 910человек, в среднем за один депутатский мандат боролись 5 претендентов .ВсоответствиисВременнымрегламентом,наосновепредставительства партий, в Верховном Совете были сформированыпартийные фракции: Союз Народное Единство Казахстана (СНЕК – 32 чел.),Народный Конгресс Казахстана (НКК – 22 чел.), Социалистической партии(12 чел.) и Федерации профсоюзов (12 чел.), а также 14 депутатских групп,которые формировались, в основном, по профессиональному признаку.Однако проработал Верховный Совет ХIII созыва недолго – с апреля1994-го по март 1995 г., данный орган представлял собой первыйпрофессиональный парламент Казахстана, в котором депутаты работали напостоянной основе. В марте 1995 г.
Серикболсын Абдильдин – тогдашнийпредседатель Верховного Совета Казахстана – своим указом распустилзаконодательный орган на основании решения Конституционного суда,который признал состав Верховного Совета ХIII созыва «нелегитимным».82Закон Республики Казахстан «О вpеменном делегиpовании Пpезиденту РК и главамместных администpаций дополнительных полномочий» от 10 декабpя 1993 г. // ВедомостиВерховного Совета Казахской ССР.
1993. № 23-24.41Есть основания, считать, что здесь сработала не система сдержек ипротивовесов, а продуманная «политтехнологическая» конструкция.Конституционный суд РК признал (постановление от 6 марта 1995 г.)не соответствующими Конституции некоторые нормы избирательногозаконодательства, в соответствии с которыми проводились выборы вВерховный Совет, а также то, что в ходе проведения выборов былидопущены нарушения. В качестве доказательства этих «нарушений» Судссылался на заявление гражданки Т.
Квятковской.Татьяна Квятковская баллотировалась в депутаты Верховного Совета12-го созыва по Абылайхановскому избирательному округу № 12 г. Алматы.Она проиграла и решила обратиться в Конституционный суд (Конституция1993 г. предусматривала право непосредственного обращения граждан вКонституционный суд). Основной аргумент Т.
Квятковской состоял в том,что округ, по которому она баллотировалась, образован с нарушениемзакона. Конституционный суд поддержал этот аргумент и 6 марта 1995 г.постановил: признать не соответствующими Конституции РК постановлениеЦИК от 17 декабря 1993 г. об образовании избирательных округов в частиобразования Абылайхановского избирательного округа №12. Было признаноне соответствующим закону и постановление ЦИК от 1 февраля 1994 г. за №37 об организации и порядке голосования, подведения итогов голосования83.По мнению журналистов, «ларчик открывался просто.
Президенту иправительству не нужен был сильный Верховный Совет. Вновь распустить,как это было в декабре 1993 г., уже нельзя было, поскольку Казахстан заявило верности демократическим принципам. И для устранения непокорногоВерховного Совета был избран другой метод, вполне законный на первыйвзгляд»84.83ОмароваА.Загипа/http://demo40.nm.kz/articles/831784Там же.БалиевавролиТатьяныКвятковской?42Оцениваяопределенииэтуот11ситуацию,мартаКонституционный1995 г.указал:судРК«Правовымвсвоемследствиемпостановления Конституционного суда от 6 марта 1995 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
