Диссертация (1138992), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Он выделяет четыре отличительных признака.Во-первых, Парламент не является высшим или верховным органомгосударственной власти, так как является элементом механизма разделениявластей. Поэтому у него отсутствует монополия на осуществлениегосударственной власти и вся полнота высшей государственной власти.Во-вторых, современный Парламент не осуществляет исполнительнуюдеятельность, так как исполнительная власть отделена от законодательной всоответствии с принципом разделения властей.В-третьих,Парламентнеявляетсявышестоящиморганомпоотношению к иным представительным органам государственной власти.В-четвертых,Парламент–этособраниепрофессиональныхполитиков94.Подводя итоги, мы можем отметить, что в конституционномзаконодательстве Республики Казахстан заложены основы формированияпарламентаризма.
Однако пока нельзя сказать, что парламентаризм вКазахстане сформировался, так как Парламент РК не характеризуется каксамостоятельный и независимый от Правительства и Президента органвласти.ВконституционномзаконодательствеРеспубликиКазахстанформально установлен паритет законодательной и президентской властей, нофактически ведущей является именно президентская власть.
Правительство94См.: Тагаев А. Парламент как высший законодательный и представительный органгосударственной власти // Конституционное право. – 2009. -№ 9. С.11.48во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а вслучаях, предусмотренных Конституцией, — перед Мажилисом Парламентаи Парламентом в целом. Данное положение, по мнению диссертанта,нарушает основные принципы системы сдержек и противовесов и мысогласны с утверждением, что «формирование парламентских институтовпод усиленным контролем исполнительной власти и президента дает нереально действующую систему сдержек и противовесов, а неустойчивыйбаланс элитных групп, исключает разделение властей и может привести кавторитаризму»95.1.3.Общая характеристика Парламента Республики Казахстан иего место в системе органов государственной властиТрадиционно парламент рассматривается как один из атрибутовсовременного государства, как один из важнейших его институтов96.«Парламент – это не просто орган, это сложный многоэлементный организм,имеющий разнообразные связи и соотношения с другими институтамигосударства и общества»97.Организация и деятельность Парламента, правовое положение егодепутатовопределяютсяКонституциейРКот30августа1995 г.,Конституционным законом РК «О Парламенте Республики Казахстан истатусе его депутатов» от 16 октября 1995 г.
и другими законодательнымиактами Республики. Это следует из содержания ст.3 Конституционногозакона РК «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от16 октября 1995 г. № 252998. Однако в самой Конституции Республики95Борисовская Н.В. Современный российский парламентаризм: эволюция взглядов итенденции развития / http://psibook.com/philosophy96Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право.
1997. № 3. С.5.97Там же.98Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан истатусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. № 2529 // Казахстанская правда. 1995. 18октября.49Казахстан в п.4 ст.49 указано, что «организация и деятельность Парламента,правовоеположениеегодепутатовопределяютсяконституционнымзаконом».
В таком случае, исходя из приоритета Конституции РеспубликиКазахстан, норма, закрепленная в ст.3 Конституционного закона РК «ОПарламенте РК и статусе его депутатов» противоречит Конституции.В соответствии с п.1 ст. 49 Конституции РК Парламент РеспубликиКазахстанявляетсявысшимпредставительныморганомРеспублики,осуществляющим законодательные функции. Здесь следует обратитьвнимание на два момента.Во-первых, понятие «высший» не означает «вышестоящий» поотношению к иным представительным органам в государстве, так как внастоящее время, согласно Конституции РК «отсутствует принцип единствасистемыпредставительныхоргановгосударственнойвластииихиерархического соподчинения»99, который был закреплен в советскихконституциях.
Использование термина «высший» означает, что в системевсех представительных органов РК он стоит на самой верхней «ступеньке» иобладает максимальной полнотой правомочий представительных органов.Данную характерную черту Парламента РК выделяет Д.М. Баймаханова:«Этот орган является высшим в иерархии представительных органов. Этоторган занимается законотворчеством, когда как другие представительныеорганы принимают решения, обязательные для исполнения в масштабах ихадминистративно-территориальных единиц, но законы, то есть акты,обязательные для исполнения в масштабах всей страны, принимаетПарламент»100. Однако при этом Д.М.
Баймаханова, пытаясь подчеркнутьзначение Парламента РК в системе представительных органов, считаетпоследнюю иерархической, что в корне неправильно и противоречитКонституции РК.99Тагаев А. Указ. соч. С.12.Баймаханова Д.М. Проблемы прав человека в системе конституционализма вРеспублике Казахстан. – Алматы: Жетi Жаргы, 2010. С.198.10050Во-вторых, в п.1 ст.49 Конституции РК указано, что Парламент РКосуществляет «законодательные функции», а не законодательную функцию.Предвидявозраженияоппонентоввотношениинеправильногоиспользования понятия «законодательная функция», мы хотим сослаться намнение виднейшего ученого С.З.
Зиманова по этому вопросу. По его мнению,множественныйпредполагаетхарактерделениезаконодательныхтакихфункцийфункцийнаПарламентавиды.РККлассификациюзаконодательных функций можно произвести по двум критериям. Первый:«уровеньюридическойсилы(иерархия)законов»101.Особенностьюзаконотворческого процесса в РК является то, что в Конституции РК в пп.3-6ст.62 закреплены три различные процедуры принятия законов РК, вследствиечего С.З. Зиманов делает вывод об иерархии законов: более высоким уровнемотличается закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию РК,ниже по уровню юридической силы следует конституционный закон, затем –обычный закон.ВторойдеятельностикритерийПарламентаклассификациипосозданию,обоснован«расчленениемразвитиюнациональногозаконодательства и межгосударственных нормативных правовых актов»102.Таким образом, можно оправдать указание в Конституции РК намножественный характер законодательных функций Парламента РК.Парламент является представительным органом, то есть он долженпредставлять интересы всего народа Казахстана.
Однако так ли это? Мыподчеркиваем этот момент, так как партийное представительство необеспечивает полноты охвата интересов всего населения по ряду причин,обусловленных спецификой партийного строительства в РК.К факторам, на первых этапах (1990-е гг.) определяющим спецификуобразования партий в РК Л.И. Кармазина относит: интенсивность и сжатость101Зиманов С.З. Парламент Республики Казахстан в трудные годы провозглашениянезависимости. – Алматы: Алаш, 2011. С.13.102Там же.51во времени, а также достаточную противоречивость процесса формированиямногопартийности;«параллелизм»этогопроцессасоформлениемгосударственности, что определило приоритетное влияние организацийлевой ориентации; лидирующую роль политических факторов, когдагосударство оказывало исключительное влияние на партогенез; весомуюдолю в программах партий этнической составляющей; узость социальнойбазы партий и слабые перспективы её расширения, незначительныемасштабы влияния партий и ограниченные ресурсы их роста; преобладание вбольшинстве партий харизматического типа лидерства; апатию со стороныбольшинства граждан к партийным процессам; отсутствие консенсуса междупартиями относительно целей и средств политического действия и, какследствие,повышеннуюконфликтностьобщества;атомизированныйхарактер партийной системы; отставание правовой институционализациипартий от политической103.Отсюда следует, что действующие партии РК не представляютинтересов большинства населения, так как:во-первых, часть населения не имеет членства в партиях вследствиеполитической незрелости, либо принципиального отрицания партийности,либов силу запрета, налагаемогозаконом (например, сотрудникиправоохранительных органов в соответствии со ст.11 Закона РК «Оправоохранительной службе» от 6 января 2011 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
