Диссертация (1138992), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В конституции государства должны бытьзакреплены основные принципы парламентаризма.Учеными выделяются и другие признаки (о них мы писали выше).Некоторые из них мы не отмечаем в качестве основных – постояннаяоплачиваемая работа депутатов, их определенный социальный статус, атакже определенный круг дел представительного учреждения (принятиезаконов,установлениеналоговойсистемыиутверждениебюджетагосударства, влияние на внутреннюю и внешнюю политику, формированиеряда государственных органов, выполнение задач парламентского контроля),его определенные формы, методы и стиль работы (С.А.
Авакьян)51. Понашему мнению, указанные признаки являются вторичными.Во-вторых, парламентаризм может рассматриваться как правовойинститут. В этом смысле парламентаризм – это совокупность правовых норм,регулирующихобщественныеотношенияпоформированиюифункционированию парламента, его взаимодействию с другими органамигосударственной власти.Учеными разработана классификация моделей парламентаризма. Так,С.А. Махмудовой выделяются следующие модели, существующие в той илииной стране: развитая, незавершенная, дуалистическая, монистическая,рационализированная, министериальная, имитационная52.
В сущности, этимавтором представлено несколько классификаций по различным основаниям.50Барнашев А.М. Государственная власть как форма организации общества /http://cyberleninka.ru51См.: Авакьян С.А. Федеральное собрание – Парламент России. – М.: «РоссийскийЮридический Издательский Дом», 1999.
С.26-29.52Махмудова С.А. Становление и развитие Парламентаризма в Казахстане, Киргизии,Узбекистане: конец XX – начало XXI вв.: Автореф. канд. полит. наук. – М., 2011. С.12.28ВзависимостиС.А. Махмудоваотвыделяетзавершенностиразвитуюпроцессаипарламентаризманезавершеннуюмоделипарламентаризма. При привилегированном положении парламента, можноговорить о развитой модели парламентаризма.
Данная модель можетсуществовать и функционировать только в рамках демократическогообщества, где в полной мере реализованы такие основополагающие элементыпарламентаризма, как принцип разделения властей и верховенство права,зрелое гражданское общество и политические партии, которые не толькоявляются активными участниками политических процессов, но и несутполитическую ответственность за общие дела в обществе.
Если парламентформирует правительство, но при этом правительство не несет политическуюответственность перед ним, то можно говорить о незавершенной моделипарламентаризма. Такая модель свойственна странам догоняющего типа, гдев основном провозглашены демократические свободы и основополагающиепринципы парламентаризма, однако степень их полноты и реализации носятнезавершенный, половинчатый характер53.Второй критерий – зависимость от соотношения законодательной иисполнительной властей. В этой классификации выделены дуалистическая имонистическая модели парламентаризма. Если парламент и правительствоуравновешивают друг друга, то в стране существует дуалистическая модельпарламентаризма.
Эта модель характеризуется относительным равновесиеммежду законодательной и исполнительной ветвями власти при наличии двухцентров принятия решений: глава государства и нижняя палата парламента,что содействует их согласию. Если парламент выступает единственнымцентром власти, то здесь можно говорить о монистической моделипарламентаризма. Эта модель характеризуется наличием основополагающихпринципов парламентаризма при верховенстве парламента. При данноймодели парламентаризма президент даже формально не выступает центром53Махмудова С.А.
Указ. соч. С.14.29власти, а правительство несет ответственность только перед нижней палатойпарламента. Если парламент осуществляет эффективный контроль задеятельностью правительства при сильной президентской власти, то здесьможноговоритьорационализированноймоделипарламентаризма.Рационализированная модель предусматривает двойную ответственностьправительства перед парламентом и президентом54.Не вписывается в данную классификацию министериальная модельпарламентаризма: под ней понимается тот случай, когда парламент обладаетзаконодательными и контрольными полномочиями, и при этом депутатпарламента может одновременно занимать должность в правительстве.Также не вписывается в эту классификацию, но имеет право навыделение в самостоятельную классификацию, – имитационная модельпарламентаризма (если парламент имеет формальный характер в стране).Данная модель существует в авторитарных и тоталитарных странах.Парламентаризм в этих странах носит имитационный характер, так какнарушаются все принципы его существования.
Власть при таких режимахсосредоточена в руках одного человека или небольшой группы людей. Такиеэлементыдемократии,какоппозиция,представительныеинституты,гражданское общество не существуют или преследуются государством55.В настоящее время сложились предпосылки для рассмотренияпарламентаризма как правового института конституционного права. Опытпарламентаризма обусловил не только теоретическое обоснование данногоявления, но и бурное развитие правовых норм о парламенте, что привело ктому, что в казахстанском и российском государствоведении быларазработана концепция парламентского права.Разумеется, данная концепция возникла не на пустом месте, еевозникновению предшествовали идеи и представления известных английскихи американских ученых – У.
Блэкстона, У. Бэджгота, В. Вильсона, а также5455Там же. С.14.Махмудова С.А. Указ. соч. С.14-15.30«прародителя» парламентского права, как считают некоторые ученые, ГенриМ. Роберта – американского ученого и общественного деятеля, которым в1876году былизданклассическийтруд«Правила парламентскойпроцедуры»56.
В трудах этих ученых представлены основные признакиистинного парламентаризма, в отличие от «формального», когда вгосударстве имеется парламент и конституционно определено его место всистеме ветвей власти, но при этом он не является реальной силой,противопоставленной и взаимосвязанной с органами иных ветвей власти.Уолтер Бейджхот (Walter Bagehot), в частности, представлял системуразделения властей не как отдельные изолированные подсистемы, а каквзаимодействующие структурные звенья одной системы. Еще в 1867 г. вработе «Английская конституция» он писал, что «секрет эффективностианглийской конституции может быть описан как тесный союз, почти полноеслияние, исполнительной и законодательной властей.
Нет сомнений в том,что согласно традиционной теории, как это существует во всех книгах,благость нашей конституции состоит в всем разделении законодательной иисполнительной власти, но на самом деле ее заслуга состоит в их особомсближении57.У. Бейджхотом были выделены следующие функции нижней палатыпарламента – палаты общин: избирательная (поддержка правительства),законодательная,представительская(выражающая),обучающая,информирующая. По его мнению, три последних функции относятся кпредставительской функции58.
Таким образом, представительская функцияпарламента, в видении Бейджхота, имеет более насыщенное содержание, чемв представлениях современных авторов. Полагаем, что в настоящее времяданная идея не утратила свое содержание и особенно в условиях Казахстана,где наблюдается некоторая пассивность электората. Парламенту РК стоит,56См.: Степанов И.М. Российское парламентское право: Сущностные и регулятивноцелевые ориентиры формирования // Государство и право. 1994. № 11.
С.9.57Bagehot W. The english constitution – Brighton: Sussex Academic Press,1997. P.44.58Там же. Р.109-110.31следуя опыту России, развивать молодежный парламентаризм, обучаямолодое поколение целям и навыкам политической деятельности.Самой важной задачей У. Бейджхот считал обеспечение согласия ивзаимодействияправительстваснаселением.Наличиетакоговзаимоуважения позволит сохранять стабильность в обществе, поддержкугосударственной власти в целом и авторитетность правительственнойполитики.
Данное предложение также является весьма важным, так какобеспечивает взаимосвязь исполнительной власти с населением, и не толькоправительства, но и самого парламента.Важной идеей Бейджхота была также мысль о том, что правительствоследует ограничивать во власти и ограничивать конституционно-правовыминормами. По его словам, истинно работающей возможно именовать толькотуконституцию,котораясоответствуетдвумаспектам,органичносвязанными между собой: (1) фактическая работа правительства обязанаотвечать положениям конституции; (2) конституция обязана реальноограничиватьповедениеправительства.Министрыдолжныбылиотчитываться в парламенте по всем отраслям управления, чтобы объяснить,почему они действуют, когда они делают, и почему они этого не делают,когда они этого не делают59.Томас Вудро Вильсон (известен как Вудро Вильсон) настаивал нанеобходимостизаимствованияотдельныхбританскихполитическихинститутов, в частности на необходимости создания какого-то аналогаКабинета министров Великобритании60.
При анализе американской системысдержек и противовесов он пришел к выводу, что здесь разделение властейоказалось настолько полным, что привело к фактической изоляции ветвейвласти друг от друга. По его мнению, в результате этой неправильнойтрактовки вся власть фактически оказалась в руках у конгресса. Е.А.59Там же.
Р.213.Мишина Е.А. Политические взгляды Вудро Вильсона: Автореф. дисс. … канд. юрид.наук. – М., 1992. С.14-15.6032Мишина, рассматривая данный вопрос, считает что «В. Вильсон ошибочнопринялкризисноесостояниесистемысдержекипротивовесов,обусловленное гражданской войной и трудностями периода Реконструкции,за ее нормальное состояние, что обусловило его негативную оценкуамериканскогогосударственногомеханизма…В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
