Диссертация (1138992), страница 2
Текст из файла (страница 2)
дисс. … докт. философии (Ph.D.). - Алматы, 2010.6авторов вопросы парламентаризма рассматриваются через призму отдельныхпроблем в связи с историей государства и права, конституционного,парламентского права.Болеекомплексноеисследованиебылопроведенотакимиказахстанскими учеными, как Е.Б. Абдрасулов, Ж.К. Асанов, В.А. Доскалов,Н.Н.
Турецкий8, Г.С. Сапаргалиев9. В своих работах эти ученые обосноваликонцепцию парламентского права Республики Казахстан, рассмотреликонституционно-правовойстатуспредставительныхорганов,выявилипринципы формирования и деятельности Парламента РК.Вместе с тем, выбранная тема не исчерпала своей актуальности, так какнекоторыеаспектыконституционно-правовогостатусаказахстанскогоПарламента не в полной мере исследованы или по ним сделаны спорныевыводы, вызывающие продолжение научной дискуссии. Поэтому вопрос оконституционно-правовом статусе Парламента РК и его месте в механизмеразделения властей в Республике Казахстан в силу недостаточнойразработанностив теории, законодательстве иправоприменительнойпрактике Казахстана требует дополнительного исследования для повышенияэффективности деятельности Парламента РК.Цельюдиссертационногоисследованияявляетсяизучениеконституционно-правового статуса Парламента Республики Казахстан,выявление его роли и значения в системе государственной власти,установление особенностей формирования парламентаризма в РК, анализконституционно-правового регулирования данного процесса и выявлениепробелов и недостатков правового обеспечения в данной области, разработкарекомендаций и предложений по совершенствованию конституционногозаконодательства РК и практики его применения.8Абдрасулов Е.Б., Асанов Ж.К., Доскалов В.А., Турецкий Н.Н.
Парламентское правоРеспублики Казахстан. – Алматы: Норма-К, 2011.9Сапаргалиев Г.С. Парламентское право Республики Казахстан: Монография. - Алматы:ТОО «Институт законодательства Республики Казахстан», 2009.7Для достижения данной цели предполагается решение следующихзадач: исследование объективных условий и субъективных факторовформирования парламентаризма в Казахстане; историко-правовой анализ развития законодательства Казахстанао представительных органах; анализзаконодательстваРК,регулирующегостановлениепарламентаризма, с точки зрения его полноты, сопоставимости смеждународно-правовыми стандартами; изучение правового статуса депутата Сената и депутатаМажилиса Парламента РК; разработка рекомендаций и предложений по совершенствованиюконституционногозаконодательстваРКипрактикиегоприменения.Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношения,складывающиеся в сфере организации и функционирования Парламента РК.Предметомисследованиявыступаетконституционноезаконодательство РК, а также опыт становления и развития парламентаризмав Казахстане.Методологическая и теоретическая основа исследования.
Основудиссертационного исследования составили общие, частные и специальныеметоды познания. В ходе проведенного научного исследования былииспользованы общенаучные методы: анализ, синтез, индукция, дедукция,сравнительный метод и др. Частные и специальные методы представленыиспользованием исторического, логического, сравнительно-правового и др.Теоретическую основу работы составили работы российских иказахстанскихученых-юристовМ.В. Баглая,М.Т. Баймаханова,–Е.Б. Абдрасулова,А.Б.
Барабашева,С.А. Авакьяна,Е.А. Барановой,А.М. Барнашева, А. Гадималиева, И.В. Гранкина, В.Д. Горобца, И.Г. Дудко,8С.З. Зиманова,А.К. Котова,А.А. Керимова,О.Е. Кутафина,О.О. Миронова,Г.С. Сапаргалиева,Е.И. Козловой,И.В. Котелевской,В.А. Малиновского,С.П. Обухова,Р.М. Романова,З.М. Самалдыковой,А.А. Мишина,Г.Д. Садовниковой,А.С. Сман,А.А. Уварова,С.Ф. Ударцева, В.Е. Усанова и др.Исследование особенностей парламентаризма и конституционноправовогостатусапарламентабылоневозможнобезобращениякоснователям концепции парламентаризма – У.
Блэкстону, У. Бэджготу,В. Вильсону.Эмпирической базой исследования послужили статистические данныеи информация о работе Парламента РК четвертого созыва. В связи с тем, чтовопросы парламентаризма изучаются не только в правовом аспекте, в работебыли использованы наряду с юридической литературой труды по истории(А.И. Левшина),политологии(А.А. Амиантова,В.Н. Колесникова,А.К. Курмангали, С.А.
Махмудова).Научная новизна исследования заключается в представленииавторской концепции конституционно-правового статуса Парламента РК,разработкепредложений,направленныхнаоптимизациюработыказахстанского Парламента, его взаимодействия с другими органамигосударственной власти РК и иными субъектами.Элементаминаучнойновизныявляются:предложенияонеобходимости расширения круга субъектов законодательной инициативы, озаконодательномзаконопроектамизакреплениивозможностизаконодательныхвнесенияпредложений,онарядусразработкесамостоятельной главы Конституционного закона РК «О ПарламентеРеспублики Казахстан и статусе его депутатов», устанавливающей правовойстатус депутатских объединений; рекомендации по внесению изменений идополнений в Конституцию РК, направленных на расширение статусаПарламента РК как самостоятельного и независимого государственного9органа, Конституционный закон РК «О Парламенте Республики Казахстан истатусе его депутатов» от 16 октября 1995 г., Конституционный закон РК «Овыборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г., Закон РК «Ополитических партиях» от 15 июля 2002 г.На защиту выносятся следующие положения:1.
Модель парламентаризма в Республике Казахстан не вписывается вобщеизвестную классификацию моделей парламентаризма и имеет своюспецифику. В частности, правительство, формируемо не парламентом, апрезидентом,лишьвоченьмалойстепенинесетполитическуюответственность перед парламентом, при этом отсутствует такой признакпарламентаризма, как наличие эффективного парламентского контроля задеятельностью правительства.Несмотря на имеющиеся в Республике Казахстан конституционноправовые и организационные предпосылки для становления и развитияподлинного парламентаризма, их недостаточно для реального воплощенияпарламентаризма в Республике Казахстан.
Необходимо провести пересмотрряда положений конституционного законодательства Республики с цельюусиления правового и организационного обеспечения статуса ПарламентаРеспублики Казахстан как самостоятельного органа государственной власти,в полной мере отвечающего основным признакам парламентаризма.2. Порядок выборов в Сенат по косвенной системе (в выборахдепутатовСенатаПарламентаучаствуютвыборщики–депутатымаслихатов) приводит к отсутствию ответственности сенаторов передгражданами страны как избирателями, а назначение сенаторов Президентомослабляет самостоятельность Сената и приводит к некоторой зависимостисенаторов от него. Поэтому, выборы депутатов в Сенат ПарламентаРеспублики Казахстан необходимо проводить прямым голосованием жителейвсех областей Республики.103.
Функция представительства, реализуемая Парламентом РеспубликиКазахстан, ослаблена. Чтобы ее усилить предлагается:- обеспечить максимальное представительство партий в МажилисПарламента РК путем внесения изменения в Конституционный закон РК «Овыборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г.
и снижения порогапредставительства партий в Мажилис Парламента РК с 7% до 4%;закрепить-назаконодательномуровнегосударственноефинансирование выборов депутатов Мажилиса Парламента, избираемых наоснове партийных списков. Для этого необходимо внести поправку в п.1ст.33 Конституционного закона РК «О выборах в Республике Казахстан» от28 сентября 1995 г. и исключить ограничение, установленное для депутатовМажилиса Парламента, избираемых на основе партийных списков, непозволяющее им получать финансирование из средств республиканскогобюджета для проведения своих избирательных кампаний;-вцеляхразвитиягражданскогообществаиобеспеченияпредставления в Парламенте РК интересов разных групп и слоев обществаразработать нормативные и организационные основы участия в выборах навсех уровнях не только политических партий, но и других общественныхобъединений.4.
В качестве меры для создания конкурентной среды на политическомполе и развития многопартийности предлагается:- снизить количественный ценз для создания политической партии, длячего внести изменение в п.1 ст.6 Закона Республики Казахстан «Ополитических партиях» от 15 июля 2002 г.
и вместо слова «численностью неменее одной тысячи человек» указать «численностью не менее пятидесятичеловек»;- внести изменения в Закон Республики Казахстан «О политическихпартиях» от 15 июля 2002 г., смягчающие условия для создания партий, как:необходимость наличия инициативной группы в количестве не менее одной11тысячичеловек,обязательностьсозываучредительногосъезда(конференции) политической партии и личного участия в нем (ней) граждан).5.
В Республике Казахстан право законодательной инициативыпринадлежит лишь Парламенту, Президенту и Правительству, тогда как вконституциях рядазарубежных государств это право закреплено и задругими субъектами. По мнению диссертанта, такое положение снижаетактивность формирующегося гражданского общества, а также ВерховногоСуда РК и Конституционного Совета, которые, участвуя в правоприменении,выявляютнедостаткидействующегозаконодательства.Предлагаетсярасширение круга субъектов законодательной инициативы путем включенияв него Конституционного Совета Республики Казахстан и Верховного СудаРеспублики Казахстан, предоставления права законодательной инициативыпредставительным органам областей, а также гражданам численностью неменее 50 тысяч избирателей.6.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
