Диссертация (1138992), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Бекжановым как аксиологический. Сэтой точки зрения, парламентаризм определяется как «ценность, в светеукреплениядемократии,государственноговразвития,целомкакпрогрессивногоодноизобщественноговажныхистратегическихнаправлений»42. Данный подход, возможно, теоретически обоснован, но ненесет никакой практической нагрузки.Давая определение парламентаризму, Б.А. Бекжанов рассматриваетего, как и некоторые другие исследователи, в узком и широком смысле: «Вузком смысле под парламентаризмом понимается процесс организации и4142См.: Горылев А.И. Парламентаризм: теория и практика // www.gduma.ruСм.: Там же.
С.8.22функционирования власти, характеризующейся верховенством парламентасредииныхветвейвласти.Вширокомсмыслепарламентаризмподразумевает систему организации государственной власти, базирующуюсяна принципах верховенства закона, разделения и независимости властей, иособой ролью парламента в системе органов государственной власти»43.По нашему мнению, в данном случае понятие парламентаризмапредставлено не столько в узком и широком смысле, сколько как отражениединамики и статики какого-либо правового явления.
Ведь «процессорганизацииифункционирования власти» есть не чтоиное, какдеятельность, т.е. явление в динамике.Проанализировав основные взгляды на понимание парламентаризмакак политико-правового явления, мы попытались выделить основныеаспекты его толкования. Парламентаризм рассматривается как:исторический-этапразвитияобщественныхотношенийвгосударстве (В.Е. Усанов). В данной роли парламентаризм представляетсобой период времени, характеризующийся активным развитием народногопредставительства в форме создания сословного или общенародногоколлегиального органа государственной власти – парламента.
Мы согласны стем, что это историческое явление, однако не думаем, что это дает основаниедля периодизации развития государств;как идейно-теоретическая концепция, научное обоснование-необходимости парламента как института и его общественных функций,учениеопарламенте(Н.А. Богданова,О.Н. Булаков,А. Гадималиев,В.Н.
Колесников, Р.М. Романов). Полагаем, что такая концепция имеет правона существование, но более правильно называть ее не «парламентаризм», а«концепция парламентаризма» или «теория парламентаризма»;-как система (способ, процесс) организации и функционированиягосударственной власти (И.В. Гранкин, А.А. Керимов, Б.А. Бекжанов);43Там же. С.20.23как-формапредставительстванарода(А.И. Горылев,В.Н. Колесников).
Здесь ярко выражена основная функция парламента –представительская;как разновидность формы правления (В.Н. Колесников). Данная-позиция трудно вписывается в уже установленную классификацию формправления;нашемукак государственный строй. (М.В. Баглай, Р.М. Романов). Помнению,мынеможемотождествлятьпарламентаризмсгосударственным строем, так как под государственным строем понимается«система социальных, экономических и политико-правовых отношений,закрепленных нормами конституционного права»44;-какобщечеловеческаяценность,«важнейшеезавоеваниечеловечества, как явление бесспорно позитивное, хотя и не лишенноенедостатков» (О.О.
Миронов)45. Мы согласны с данным мнением, но это неопределение парламентаризма, а всего лишь констатация его значимости дляобщества.Формирование определений для каждого аспекта парламентаризматребуетвыделениясущностиданногополитико-правовогоявления.Рассмотренные выше определения в большинстве своем отражают какую-тоодну характерную черту парламентаризма либо перечисляют его основныепризнаки.
У каждого автора свой подход к определению признаковпарламентаризма. При этом константами являются наличие парламента,сформированного на основе принципа народовластия, а также организацияфункционирования органов государственной власти на основе принципаразделения властей.44Энциклопедический словарь (http://dic.academic.ru/dic.nsf/es)Федотова З.Л. Современный парламентаризм: состояние и резервы возможностей //Қазақстандағы парламентаризм. 2008.
№ 2. С.33-35.4524По нашему мнению, выявляя сущность парламентаризма, необходимоего рассматривать вне исторического контекста, независимо от ужедостигнутых результатов.Наиболее соответствующей такому подходу нам представляется точказрения С.П. Обухова, который считает, что более адекватной нынешнемуположению вещей признается характеристика парламентаризма с точкизренияосуществленияпарламентскиминститутомвсистемегосударственного управления ключевой – представительской функции.Парламент–этоединственныйофициальныйорганнародногопредставительства. Опираясь на представительскую функцию, котораяфиксирует его связь с народом, в понятие «парламентаризм» можновместить, по сути, все видовые его особенности.
Другими словами, этаключеваяхарактеристикапарламентаризмаявляетсяуниверсальной.Реализуя ее, парламент как публичный институт получает способностьобретать различные формы, в зависимости от характера государственности,социально-политических и экономических условий. Поэтому в литературесправедливоотмечается,представительствароднитчтоивыполнениефункции«привилегированный»народногопарламентаризм,характерный для обществ с устойчивой и значительной ролью парламентов(Великобритания, Германия, Италия, Испания и др.), и «президентский»(США, Франция), и «переходный» парламентаризм стран с неустойчивымипарламентскимиинститутами(страныСНГ,некоторыегосударстваВосточной и Центральной Европы), и «авторитарный» парламентаризмгосударств со слабо оформленными парламентскими структурами, гдепарламенты играют роль законосовещательных органов (страны ЛатинскойАмерики и Юго-Восточной Азии)46.По нашему мнению, первичный признак парламентаризма заключаетсяименно в народном представительстве.
Изначально парламент создавался для46См.: Обухов С.П. Указ. соч. С.18.25ограничения единоличной власти монархов и представления интересовнекоторых слоев населения. В настоящее время парламентаризм – политикоправовой институт, позволяющий при реализации государственной властивыразить политические интересы и ценности основных групп и слоевнаселения. Таким образом, основным и первичным признаком являетсянародное представительство. В зависимости от исторического периода, отуровня развития демократии формируются остальные признаки, которыеявляются хоть и фундаментальными, но вторичными по отношению кнародному представительству.
Как отмечает Б.А. Бекжанов, особые чертыпарламентаризма в различных государствах обусловлены такими факторамикак:соотношениесоциальныхсилвобществе,уровеньправовой,политической культуры, традиции страны, мировой опыт и др.47.Полагаем, что категорию «парламентаризм» следует понимать каксовокупность признаков, характеризующих высший уровень организациинародной власти в государстве.
Данная совокупность и составляетопределенноекачество,состояние,связанноестем,чтоназваномотивирующим именем существительным – «парламент».Итак, анализ теоретических воззрений на понятие и сущностьпарламентаризма позволяет сделать следующие выводы:Парламентаризм представляет собой универсальную категорию иможет рассматриваться в нескольких аспектах.Во-первых, как совокупность признаков, характеризующих высшийуровень организации народной власти в государстве. К этим признакамотносятся:-наличие законодательного и представительного государственногооргана, представляющего интересы всех слоев населения, «социальнымназначением которого является согласование и отражение интересовразличных социальных общностей, политических и демографических групп47См.: Бекжанов Б.А.
Указ. соч. С.7.26граждан на соответствующем уровне государственной власти»48. Мы неуказываем данный орган как «парламент», потому что в некоторыхгосударствах данный орган называется по-другому, отражая историческиетрадиции либо речевые обороты национального языка (Олий Мажлис(Республика Узбекистан), Жогорку Кенеш (Республика Кырзызстан) и т.д.);наличие системы народного представительства, под которой, в-частности, Г.Д.
Садовникова понимает «гарантированную Конституциейвзаимосвязанную совокупность институтов, социальных норм и фактическихотношений, в рамках которых осуществляется выражение интересов народа,его социальных групп и слоев»49. Данный признак должен иметь свое место,так как парламентаризм характеризуется не только представительствоминтересов народа в парламенте, но и в иерархически ему не подчиненныхместных представительных органах. Сам же парламент представляет собойодну из организационных форм выражения народного представительства.реализация принципа разделения властей, т.е. создание системы-«сдержек и противовесов» для более ответственного выполнения своихфункций каждой из этих ветвей власти. Так, А.М.
Барнашев справедливоуказывает: «Социально-политический смысл разделения властей состоит впонимании этого принципа как непременного условия предотвращениядеспотизма и произвола, недопущения злоупотребления властью и ееузурпации,обеспечениякакнеобходимойобщественногопредпосылкипорядкаиэффективногоправовойправления,(конституционной)законности. Не менее важное значение имеет принцип разделения властей вкачестве действенной гарантии неукоснительного соблюдения основныхправ исвободчеловека,плюралистическойдемократии,свободнойдеятельности политических сил, как средство уравновешивания различных48См.: Богданова Н.А.
К вопросу о понятии и моделях народного представительства всовременном государстве // Проблемы народного представительства в РФ. 1998. № 11.С.13.49Садовникова Г.Д. Указ. соч. С.40.27классовых, групповых и личных интересов, разрешения объективносуществующих социальных противоречий»50;-конституционное позиционирование государством себя какпарламентарного государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
