Диссертация (1138992), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Основаниями для них являются:а) досрочное прекращение полномочий Парламента;б) образование соответствующих административно-территориальныхединиц, не имеющих представительства в Сенате.Выборы депутатов в данном случае назначаются ПрезидентомРеспубликиодновременноспринятиемимрешенияодосрочномпрекращении полномочий Парламента и проводятся в течение двух месяцевсо дня досрочного прекращения полномочий Парламента.Третья процедура – выборы депутатов вместо выбывших.
Такиевыборы проводятся в соответствии с правилами, установленными дляочередных выборов депутатов Сената, то есть не позднее двух месяцев смомента досрочного прекращения, лишения мандата депутата либо егокончины.В отношении определения сроков внеочередных выборов депутатов вказахстанском законодательстве имеется расхождение между статьямиКонституции РК и Конституционным законом РК «О выборах в РеспубликеКазахстан». Так, в п.3 ст.51 Конституции указано, что внеочередные выборыдепутатов Парламента или Мажилиса Парламента проводятся в течение двухмесяцев со дня досрочного прекращения полномочий соответственноПарламента или Мажилиса Парламента.
А в п.1 ст.83 Конституционногозакона РК «О выборах в Республике Казахстан» зафиксировано, чтовнеочередные выборы депутатов Сената и выборы депутатов вместовыбывших проводятся в соответствии с правилами, установленныминастоящим Конституционным законом для очередных выборов депутатов65Сената.Приэтомсрокипроведенияизбирательныхмероприятийопределяются Центральной избирательной комиссией. По нашему мнению, вп.1 ст.51 Конституционного закона РК «О выборах в Республике Казахстан»следует внести дополнение и более точно указать, что «При этом срокипроведенияизбирательныхмероприятийопределяютсяЦентральнойизбирательной комиссией, но не позднее двух месяцев со дня досрочногопрекращения полномочий Парламента».Сроки выборов депутатов Сената не могут совпадать по срокам свыборамидепутатовМажилисаПарламента.Половинаизбираемыхиспользованияпринципадепутатов Сената переизбирается каждые три года.ФормированиеСенатапутемтерриториального, национально-культурного и иного представительстваобеспечиваетпредставлениеинтересоврегионов,национальныхикультурных образований.Непривязанность депутатов в Сенат к партиям (в принципе, в Сенатможно попасть путем самовыдвижения своей кандидатуры независимо отинтересов каких-либо партий), также имеет важное значение.
На этообращают внимание некоторые политические аналитики. Так, директорЦентра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботаревотмечает, что «на республиканском уровне Сенат является сегодняединственным представительным органом, куда могут попасть лица,имеющие свою собственную гражданскую позицию и не желающие при этомсвязывать себя с действующими партиями»117.В то же время, механизм отбора сенаторов не идеален. Так, выборы вСенат по косвенной системе приводят к некоторой оторванности сенаторовот нужд населения, они практически не связаны ответственностью передгражданами страны как избирателями. А назначение 15 сенаторовПрезидентом РК приводит к их зависимости от главы государства.117Там же.66А.
Чеботаревпишет,депутатскогокорпусачто«существующийСенатапорядокобуславливаетегоформированиямаксимальнуюаффилированность с исполнительной властью и в первую очередь с главойгосударства. Все это придает деятельности верхней палаты парламентаконсервативный и исключающий какую-либо политическую конкуренциюхарактер. И присутствие среди действующих сенаторов лидера Партиипатриотов Казахстана Гани Касымова нисколько этот статус-кво неменяет»118.Более того, наблюдается зависимость Сената Парламента РК от главыгосударства в целом, так как помимо двух рычагов воздействия,обусловленных несовершенной системой выборов Президент РеспубликиКазахстан обладает и третьим: он назначает акимов119, а последние имеютсильное влияние на депутатов маслихатов120.Как видим, механизм выборов депутатов в Сенат Парламента РКявляется несовершенным и для его оптимизации более целесообразнымявляется проведение выборов путем применения прямого избирательногоправа, т.е.
прямым голосованием жителей соответствующих областейреспублики. Кроме того, необходимо отменить практику назначениясенаторов Президентом РК по следующим причинам: а) назначение почтитрети сенаторов дает определенные преимущества Президенту РК впроведении своей политики, лоббировании своих интересов; б) процедураназначения сенаторов Президентом РК нарушает п.
7.2 Копенгагенскогодокумента ОБСЕ, согласно которому «все мандаты, по крайней мере в однойпалате национального законодательного органа, должны быть объектомсвободной состязательности кандидатов в ходе всенародных выборов»121.118Там же.Аким – глава местного исполнительного органа власти в Казахстане.120Маслихат – местный представительный орган в Казахстане.121Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерениюСБСЕ / http://pravo.msrs.ru/int3.aspx119672.2. Порядок формирования МажилисаМажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке,установленном конституционным законом и данный порядок также неявляется совершенным, так как остается зависимость Мажилиса ПарламентаРК от главы государства, что обусловлено, во-первых, тем, что правовыдвижения кандидатов в депутаты Мажилиса, избираемых по партийнымспискам, принадлежит политическим партиям, а в Казахстане наибольшееколичество депутатов представлено партией Президента РК «Нур Отан»; вовторых, девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народаКазахстана, во главе которой стоит сам Президент Республики Казахстан.ВыборыдепутатовМажилисамогутбытьочереднымиивнеочередными.
Порядок формирования Мажилиса путем очередныхвыборов состоит из нескольких стадий.Первая стадия – выдвижение кандидатов в депутаты. Избраниедевяноста восьми депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего,равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девятьдепутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана122.К кандидатам в депутаты в Мажилис Парламента РК согласно ст.70Конституционного закона РК «О выборах в РК» также предъявляютсяопределенные требования, которые можно подразделить на общие испециальные.Общиетребования:состояниевгражданствеРК,постоянноепроживание на ее территории последние десять лет, дееспособность,отсутствие факта нахождения в местах лишения свободы по приговору суда,обладание активным избирательным правом.122Ассамблея народа Казахстана - это учреждение без образования юридического лица,образуемое Президентом РК, способствующее разработке и реализации государственнойнациональной политики122.68Специальное требование одно: достижение возраста 25 лет.
Как видим,здесь нет таких требований, которые предъявляются к кандидатам в сенаторы– наличие высшего образования и стажа работы не менее пяти лет,постоянное проживание на территории соответствующей области, городареспубликанского значения либо столицы Республики не менее трех лет.Таким образом, обеспечивается равное для всех граждан РК право бытьизбранным независимо от уровня образования, наличия трудовой занятости.Также хотелось бы отметить, что конституционное законодательство РКлояльно в отношении способа получения гражданства РК кандидатами вПарламент РК – по рождению или путем натурализации.Еще одним требованием для кандидата и его супруги (супруга)является необходимость до регистрации представить в налоговые органы поместу жительства декларации о доходах и об имуществе на первое числомесяца начала срока выдвижения, установленного в соответствии снастоящим Конституционным законом, в порядке и форме, установленныхуполномоченным государственным органом РК, обеспечивающим налоговыйконтроль за исполнением налоговых обязательств перед государством.Основанием для назначения очередных выборов является окончаниеконституционного срока полномочий депутатов Мажилиса.
Так, МажилисПарламента РК четвертого созыва завершил свою деятельность 16 ноября2011 г. в связи с изданием Указа Президента Казахстана «О роспускеМажилиса Парламента РК четвертого созыва и назначении внеочередныхвыборов депутатов Мажилиса Парламента РК».ВыборыдепутатоввэтомслучаеназначаютсяПрезидентомРеспублики не менее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за двамесяца до окончания срока полномочий депутатов Мажилиса.В соответствии со ст.87 Конституционного закона РК о выборах, правовыдвижения кандидатов в депутаты Мажилиса, избираемых по партийнымспискам, принадлежит политическим партиям, зарегистрированным в69установленном порядке, а в отношении кандидатов в депутаты Мажилиса,избираемых Ассамблеей народа Казахстана, – Совету Ассамблеи.Партийный список лиц для избрания в депутаты Мажилиса потерриторииединогообщенациональногоизбирательногоокругапроизводится большинством голосов от общего числа членов высшегооргана политической партии.
Политические партии не вправе включать впартийные списки лиц, не являющихся членами данной политическойпартии.Политические партии составляют партийные списки в алфавитномпорядке государственного языка. Партийный список представляется вЦентральную избирательную комиссию представителем политическойпартииодновременносвыпискойизпротоколавысшегоорганаполитической партии о выдвижении партийного списка. Полномочияпредставителя должны быть подтверждены соответствующими документами.Решение высшего органа политической партии вместе с заявлениемгражданина о согласии быть включенным в партийный список направляетсяв Центральную избирательную комиссию.Выдвижение кандидатов в депутаты Мажилиса, избираемых попартийным спискам, начинается за два месяца и заканчивается за сорок днейдо выборов, если иное не установлено при назначении выборов.Следующая стадия – это регистрация кандидатов в депутатыМажилиса, которая производится Центральной избирательной комиссией.Регистрируютсяпартийныесписки,представленныеполитическимипартиями, и кандидаты, выдвинутые Советом Ассамблеи народа Казахстана.Регистрация партийных списков начинается за два месяца изаканчивается за один месяц до выборов, если иное не установлено приназначениивыборов.политической партииДопускаетсятолькоодинсписокс количеством включенных в негоотоднойлиц, не70превышающимустановленногочисладепутатскихмандатов,распределяемых среди политических партий, на тридцать процентов.Центральнаяизбирательнаякомиссияприрегистрациивыдаеткандидатам соответствующие удостоверения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
