Диссертация (1138992), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Речь идет о ст.28 «Праводепутата на безотлагательный прием должностными лицами». Здесь указано,что по вопросам депутатской деятельности депутат пользуется правомбеспрепятственного посещения государственных органов, общественныхобъединений,государственныхорганизаций,атакжеправомбезотлагательного приема их руководителями и другими должностнымилицами.
Порядок посещения депутатом организаций, деятельность которыхсвязана с государственными секретами, устанавливается законом. При этомгосударство гарантирует им право беспрепятственного посещения любыхорганизаций и безотлагательного приема их руководителями и другимидолжностными лицами. В ст.29 «Информационное обеспечение деятельностидепутатов» предусмотрено, что государственные органы и организации, ихдолжностные лица оказывают депутату консультативную помощь повопросам, возникающим в его депутатской деятельности.Законпредоставляеттакжегарантиидлябеспрепятственноговыполнения депутатом своих полномочий в избирательных округах. Так, в140Абдрасулов Е.Б., Асанов Ж.К., Доскалов В.А., Турецкий Н.Н. Указ.
соч. С.73-74.100ст.31 «Гарантии осуществления полномочий депутата» указано, чтовоздействие в какой бы то ни было форме на депутата или его близкихродственниковсцельювоспрепятствоватьисполнениюдепутатскихобязанностей влечет ответственность в соответствии с законами РК.Должностныеобъединений,лицаоргановгосударственныхместногооргановсамоуправления,иобщественныхорганизаций,невыполняющие своих обязанностей перед депутатом, предоставляющие емузаведомоложнуюинформацию,нарушающиегарантиидепутатскойдеятельности, подлежат ответственности в соответствии с законами РК.В содержание правового статуса депутата включены гарантииосуществления депутатской деятельности.Депутатскиегарантиинаправленынабеспрепятственноеиэффективное осуществление прав и обязанностей депутата.По мнению А.Т.
Карасева, «под гарантиями депутатской деятельностиследуетпониматьбеспрепятственноеусловия,исредства,эффективноеспособы,осуществлениедеятельности. Цель гарантий заключаетсяобеспечивающиедепутатамисвоейв защите депутата и встимулировании его к эффективной работе на благо граждан, чтопредполагает гарантирование не только прав, но и обязанностей. Имеются ввиду те права, обязанности депутата, которые непосредственно связаны с егоучастием в осуществлении властных функций»141.И.А. Алексееввыделяетспециальныегарантиидепутатскойдеятельности. «Под специальными гарантиями депутатской деятельностиследует понимать условия и средства, непосредственно и реальнообеспечивающие141беспрепятственноеиэффективноеосуществлениеКарасев А.Т. Депутат в системе представительной власти (конституционно-правовоеисследование): Автореф.
дисс. … докт. юрид. наук. – Екатеринбург, 2009. С.17.101народнымидепутатамисвоейдеятельностивобщегосударственныхинтересах и в интересах населения избирательного округа»142.Наверное, не случайно многие авторы подчеркивают, что данный видгарантий являются специальными гарантиями депутатской деятельности, т.е.они отличаются от обычных видов гарантий, присущих гражданам РК.Данныйвидгарантийобеспечиваетвыполнениедепутатамисвоихпрофессиональных обязанностей, и является достижением многовековойполитической борьбы депутатов за свои привилегии.К субъектам, обеспечивающим реализацию депутатских полномочий,следует относить государственные и общественные органы, предприятия,учреждения, организации и их должностные лица, а также граждане.Гарантии осуществления депутатской деятельности имеют свой срок.Так, полномочия депутата начинаются со дня его избрания в Парламент РК,и с этого момента начинают действовать такие гарантии, как депутатскаянеприкосновенность, охрана трудовых прав депутата, освобождение депутатаот служебных обязанностей для выполнения депутатских полномочий.
Спрекращением полномочий депутата, заканчивают свое действие и гарантии.Итак, анализ понятия «гарантии депутатской деятельности» позволяетвыделитьследующиехарактерныечерты:1) целевоеназначение–обеспечение беспрепятственного и эффективного осуществления прав иобязанностей депутатов; 2) правовое закрепление – гарантии содержатся внормах права, воплощаются в актах применения права; 3) срочный характер– механизм гарантий начинает функционировать после наступленияюридических фактов, с которыми связывается приобретение депутатскихполномочий, и заканчивает свое действие с прекращением депутатскихполномочий.142Алексеев И.А.
Правовой статус депутатов представительных органов местногосамоуправления Южного федерального округа: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. – М.,2002. С.22.102Таким образом, как отмечает С.А. Авакьян, «гарантии деятельностинародных депутатов – это необходимая для реализации полномочийобстановка и специальный механизм, обеспечивающие беспрепятственное иэффективноеучастиенародныхпредставителейвосуществлениигосударственной власти, выражения воли и интересов народа»143.Гарантиям осуществления полномочий депутата посвящена ст.31Конституционного закона о Парламенте РК и статусе его депутатов. Здесьзакреплено правило, согласно которому воздействие в какой бы то ни былоформенадепутатавоспрепятствоватьилиегоисполнениюблизкихродственниковдепутатскихсобязанностейцельювлечетответственность в соответствии с законами РК.Должностныеобъединений,лицаоргановгосударственныхместногооргановсамоуправления,иобщественныхорганизаций,невыполняющие своих обязанностей перед депутатом, предоставляющие емузаведомоложнуюинформацию,нарушающиегарантиидепутатскойдеятельности, подлежат ответственности в соответствии с законами РК.Правовые гарантии деятельности депутатов можно подразделить натри группы.Первую из них составляют организационно-правовые гарантии,относящиесякподготовкеосуществлениядепутатскихполномочий(освобождение от производственных или служебных обязанностей длявыполнениядепутатскихполномочий,информационноеобеспечениедеятельности, безотлагательный прием должностными лицами).Навремяосуществлениядепутатскихполномочийдепутатыобеспечены современными средствами информационного обеспечениядеятельности, имеют бесплатный доступ к интернету на рабочих местах, вбиблиотеку и т.д.
Кроме того, им гарантирован безотлагательный приемдолжностными лицами. Так ч.2 ст. 31 «Гарантии осуществления полномочий143Авакьян С.А. Депутат… С. 342.103депутата»КЗРК«ОПарламенте»закрепляетнорму-гарантию,блокирующую воспрепятствование должностными лицами осуществлениюдеятельности депутатов, всоответствии с которой должностные лицагосударственных органов и общественных объединений, органов местногосамоуправления, организаций, не выполняющие своих обязанностей переддепутатом,предоставляющиеемузаведомоложнуюинформацию,нарушающие гарантии депутатской деятельности, подлежат ответственностив соответствии с законами Республики Казахстан144.Вовторуюгруппувходятсоциально-экономическиегарантии,предназначенные для финансового обеспечения поведения депутата поучастию в управлении государством (возмещение расходов, связанных свыполнением депутатских полномочий, льготы по проезду транспортом,предоставление депутатам, проживающим вне столицы Республики, на срокихполномочийгосударственногонаусловияхжилищногобезвозмездногофондаипопользованиянормам,изустановленнымзаконодательством, благоустроенного и меблированного жилья, санаторнокурортное обслуживание).Так, в ст.30 «Материальное, финансовое и социально-бытовоеобеспечение деятельности депутатов» Конституционного закона РеспубликиКазахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от16октября1995г.заложеныосновы, нормы-гарантиисоциально-экономического обеспечения депутатов палат Парламента РК.В ч.1 ст.30 Конституционного закона указано, что заработная платадепутатам Парламента устанавливается Президентом Республики в порядке,установленном подпунктом 9) ст.44 Конституции Республики (ПрезидентРеспублики Казахстан по представлению Премьер-Министра Республикиутверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников длявсех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики).144Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстани статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г.
// Казахстанская правда. 1995. 18 октября.104В ч.2 статьи закреплена норма, гарантирующая депутатам палатПарламента РК право на жилище. Депутатам, проживающим вне столицыРК – г. Астана, на срок их полномочий предоставляется на условияхбезвозмездного пользования из государственного жилищного фонда и понормам,установленнымзаконодательством,благоустроенноеизаконадепутатам1)меблированное жилье.Часть3статьи30гарантируетправовнеочередного приобретения транспортных проездных документов; 2)выезда в командировки в избирательные округа. Это необходимо дляподдержаниявзаимоотношенийизбирателями, систематическогодепутатовПарламентаинформирования их ососвоимидеятельностиПарламента, выполнения поручений Парламента, его палат и их органов.Частью4статьипредусмотренагарантиявозмещениякомандировочных расходов. В случае командирования депутата длявыполненияпорученийПарламента, егопалат иихоргановемуоплачиваются командировочные расходы по нормам, установленнымзаконодательством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
