Диссертация (1138890), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Это случаи такназываемого «представительства в социально-обеспечительной сфере», которое допустимо и вматериальных отношениях по социальному обеспечению.570 Как известно, социальнообеспечительная (или социальная) правосубъектность лица не является единой, а включаетправо- и дееспособность, возникающие в разное время. Сказанное распространяется и напроцедурные отношения. Например, в правоотношениях по выбору страховой медицинскойорганизации по ОМС, которые я отношу к числу процедурных, застрахованное лицо вправеучаствовать лично или через представителя. Осуществить такой выбор самостоятельнозастрахованный может с достижением совершеннолетия и будучи полностью дееспособнымлибо ранее, в случае эмансипации. Выбор (или замена) страховой медицинской организациидляребенкаосуществляетсяегозаконнымипредставителями.571Своеобразное«представительство» застрахованного лица в процедурных отношениях по реализациипоследним права на социальное обеспечение по обязательному пенсионному страхованиювводит ФЗ№400 «О страховых пенсиях (п.3 ст.21), ФЗ №424 «О накопительной пенсии (п.5ст.9).572 Данные федеральные законы допускают возможность обращения работодателя заназначением, выплатой и доставкой страховой, накопительной пенсий застрахованным лицам,состоящим с ним в трудовых отношениях, с их письменного согласия.573Присоединяяськприведеннымвышепризнакампроцедурныхотношений,представляется необходимым дополнить их, указав на особый объект.
Если в материальныхотношениях объектом выступают те или иные виды социального обеспечения (социальныеблага как имущественные, так и неимущественные), тообъектом процедурныхипроцессуальных отношений называют конкретные действия, направленные на установлениеюридически-значимых обстоятельств или признание права на установленный законом вид569Лушникова М.В., Барышникова Т.Ю. Предмет и метод права социального обеспечения: новые подходы.
С.21Право социального обеспечения / Под ред. М.В.Филипповой. С.159571Ст.16, ст. 46 ФЗ №326 «Об ОМС», П.5, п.6 Правил обязательного медицинского страхования572Аналогичное положение содержит ст.24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации"// СЗ РФ.2001 N 51, ст. 4831573См., подробнее: Вавулин Д.А., Федотов В.Н. Комментарий к Федеральному закону "О накопительной пенсии"(постатейный). М.: Деловой двор, 2014. 112 с.; Маслова Т. Пенсионная модернизация: новая формула расчета страховойпенсии и самостоятельная накопительная пенсия // Практический бухгалтерский учет. Официальные материалы икомментарии.
2014. N 2. С. 20 - 37; N 3. С. 3 - 16.; Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О страховыхпенсиях" (постатейный). М., 2015. 296 с.; Белянинова Ю.В., Долотина Р.Р., Слесарев С.А., Шашкова О.В. Комментарийк Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (постатейный) 2014г. [Электронныйресурс] – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». Режим доступа – локальный.570147обеспечения. Так, М.Л.
Захаров, Э.Г. Тучкова объектами процедурных отношений считаютопределенноеюридическоедействие574юридического факта и тд.).(рассмотрениезаявлениялица,установлениеОтчасти созвучную позицию занимает В.Н. Толкунова,рассматривающая в качестве объекта процедурных правоотношений установление права, апроцессуальных — само оспариваемое право.575 Представляется, что в приведенных вышеутверждениях присутствует смешение категорий «объект» и «содержание» правоотношения. Вэтой части я разделяю мнение В. С.
Андреева, убедительно обосновавшего, что объектамипроцедурных и процессуальных правоотношений является непосредственно устанавливаемыйфакт или оспариваемое право.576 Также и М. В. Филиппова пишет «если целью процедурныхправоотношений является установление обстоятельств, порождающих в последующемматериальное правоотношение, то искомым результатом будет не само по себе действие (оноесть лишь средство достижения результата) а установленный факт, имеющий правовоезначение. То же самое мы имеем и в процессуальном правоотношении, где важна не процедурарассмотрения жалобы, а признанное право».577 Что же касается действий, то они составляютфактическое содержание процедурно-процессуальных правоотношений по социальномуобеспечению. Юридически содержание последних — совокупность субъективных прав иобязанностейихучастников.Примечательно,чтоеслиматериальныесоциально-обеспечительные отношения в подавляющем большинстве имеют односторонний характер, топроцедурные отношения являются сложными, двусторонними (их стороны наделены какправами так и обязанностями).578 Например, обращаясь с заявлением о назначении социальногообеспечения, физическое лицо несет обязанность по предоставлению документов вобоснование своих прав, равно и орган, организация социального обеспечения вправепотребовать их предоставления в ходе рассмотрения заявления, а при наличии оснований обязаны принять решение о его удовлетворении.Говоря о производном характере процедурных отношений, хочется заметить, что и правафизического лица, осуществление которых они опосредуют, производны от права каждого насоциальное обеспечение.
Но ограничивается ли их круг правом обратиться за назначениемсоциально-обеспечительных благ, установлением юридических фактов или разрешениемспоров в сфере социального обеспечения? Утвердительный ответ можно дать, лишь имея ввидуправа и отношения, производные от социально-обеспечительных по социальной помощи иобслуживанию, государственному социальному обеспечению. Что касается обязательногосоциального страхования, то здесь управомоченное лицо — застрахованный — имеет особый574См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. С.137См.: Право социального обеспечения России: учебник / Под ред. К.Н.
Гусова. С. 103576См.: Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР. Научные труды. Т.2 С.294-295577Право социального обеспечения / Под ред. М.В.Филипповой. С.172578Там же. С.167575148статус. Безусловно, во всех без исключения организационно-правовых формах социальногообеспечения, физическое лицо, претендующее на тот или иной вид предоставлений, являетсяактивным субъектом. Именно за счет его действий получают развитие и материальныесоциально-обеспечительные отношения, и процедурные. Но только в системе обязательногосоциального страхования застрахованный может проявлять активность как на стадииобращения за назначением, перерасчетом страхового обеспечения, требовать разрешениявозникшего спора, так и в процессе формирования социально-обеспечительных прав.Речь идет о правах, реализация которых позволяет застрахованному определятьстраховщика или лицо, исполняющего его отдельные полномочия (если речь идет о системеОМС), вариант пенсионного обеспечения, влиять на размер будущих предоставлений (путемвыбора управляющейкомпании, инвестиционного портфеля, уплаты дополнительныхстраховых взносов), контролировать процесс формирования социально-обеспечительных прав(через использование права на получение информации от страхователя и страховщиков) и др.Круг прав застрахованного лица достаточно обширен и закреплен не только положениями ФЗN165 "Об основах ОСС», но и федеральными законами по каждому из видов обязательногосоциального страхования.
Их предоставление застрахованному лицу призвано опосредовать,гарантировать полную реализацию права на обеспечение по обязательному социальномустрахованию, а осуществление происходит в рамках нормативно регламентированнойпроцедуры. Как правило, это возможно до установления того или иного вида обязательногострахового обеспечения. Исходя из сказанного, справедливо отнесение данных процедурныхотношений к числу производных от социально-обеспечительных, что расширит их устоявшийсяв науке отрасли перечень.
Возможность расширения данного перечня отмечает и М.Ю.Федорова, связывая это с усложнением системы социального страхования.579К сожалению,обозначенная особенность правового статуса застрахованного остается без должного вниманиясо стороны специалистов права социального обеспечения, а потому и вся полнота производныхпроцедурных отношения в этой сфере не находит своего исследователя.Помимо узкой трактовки перечня производных отношений, возражения вызываетограничение круга их субъектов, противостоящих физическому лицу (его представителю),публичными органами социального обеспечения.
К слову и материальные социальнообеспечительные отношения имеют аналогичный «особый субъектный состав» - с однойстороны государство в лице уполномоченных органов, учреждений, обязанное предоставитьтот или иной вид социального обеспечения, с другой — физическое лицо, его получатель.Поскольку зачастую в основных материальных правоотношениях действует тот же орган, что и579См.: Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защитынаселения; проблемы правового регулирования.
С.299149впроцедурных,580истокиограничениясубъектногосоставапоследнихочевидны.Несоответствие подобного подхода к кругу участников социально-страховых отношенийсовременным реалиям я обосновала в первых параграфах главы. Повторюсь - в настоящеевремя частные субъекты наряду с государственными органами и учреждениями осуществляютпредоставление обеспечения по обязательному социальному страхованию (страхователи, НПФ,страховыемедицинскиеорганизации,медицинскиеорганизации).Вравноймереперечисленные лица являются субъектами процедурных отношений.Анализзаконодательстваобобязательномсоциальномстрахованиипозволяетдополнительно выделить следующие группы процедурных отношений, производных отсоциально-страховых:- процедурные отношения по добровольному вступлению в правоотношения пообязательному социальному страхованию;- процедурные информационные отношения;-процедурные отношения по выбору (замене) застрахованным лицом страховоймедицинской организации, медицинской организации, врача в сфере ОМС;- процедурные отношения по выбору (замене) застрахованным лицом страховщика всистеме обязательного пенсионного страхования (в части формирования накопительнойпенсии), управляющей компании, инвестиционного портфеля;- процедурные отношения по рассмотрению жалоб и иных обращений застрахованныхлиц на нарушение их прав в сфере обязательного социального страхования.Безусловно, приведенный перечень процедурных отношений не претендует наисчерпывающий.
Эта составляющая предмета отрасли права социального обеспечения, на мойвзгляд, заслуживает самостоятельного и глубокого исследования, равно как и правовоеположение застрахованного лица. Тем не менее, в порядке постановки проблемы я ограничусьочерченным кругом и дам их краткую характеристику с позиции соответствия признакамотношений, непосредственно связанных с материальными отношениями по обязательномусоциальному страхованию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
