Автореферат (1138889)
Текст из файла
На правах рукописиРощепко Наталья ВладимировнаЕДИНСТВО ПУБЛИЧНЫХ И ЧАСТНЫХ НАЧАЛ В ПРАВОВОМРЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-СТРАХОВЫХ ОТНОШЕНИЙСпециальность 12.00.05 – Трудовое право;право социального обеспеченияАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 2016Диссертация выполнена на кафедре трудового и финансового правафедерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшегообразования «Ярославский государственный университет имени П.Г.
Демидова»(ЯрГУ им. П.Г. Демидова)Научныйруководитель:Лушникова Марина Владимировнапрофессор, доктор юридических наук,профессор кафедры трудового и финансового праваФедеральногогосударственногобюджетногообразовательногоучреждениявысшегообразования«ЯрославскийгосударственныйуниверситетимениП.Г.Демидова».Официальныеоппоненты:Федорова Марина Юрьевнапрофессор, доктор юридических наук,Советник Конституционного Суда Российской ФедерацииБлагодир Алла Леонтьевнадоктор юридических наук, доцент, заведующий кафедройтрудового и предпринимательского права Волго-Вятскогоинститута(филиала)федеральногогосударственногобюджетногообразовательногоучреждениявысшегообразования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»Ведущаяорганизация:Федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждениевысшегообразования«Пермскийгосударственныйнациональныйисследовательскийуниверситет»Защита состоится «20» сентября 2016г.
в 14 часов 00 минут на заседанииДиссертационного совета Д 212.048.04 при ФГАОУ ВО «Национальныйисследовательский университет «Высшая школа экономики» по адресу: г. Москва,109028, Б. Трехсвятительский пер., д.3 в зале заседаний Диссертационного совета.С текстом диссертации можно ознакомиться в библиотеке Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики» по адресу: 101000, г.Москва, ул.
Мясницкая, д. 20, и на официальном сайте Национальногоисследовательскогоуниверситета«Высшаяшколаэкономики»https://www.hse.ru/sci/diss/180129749Автореферат разослан «___» ________________ 2016г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наукГерасимова Елена Сергеевна2Общая характеристика работыАктуальность темы исследования. Формирование в России рыночнойэкономикисеемногообразиемформсобственности,свободойпредпринимательской деятельности, предполагает «высокую степеньиндивидуальной ответственности человека за личное и семейноеблагосостояние».1 Это обусловило кардинальное изменение модели социальногообеспечения.
В начале 90-х гг. XX века был осуществлен переход отгосударственной системы социального страхования к обязательному идобровольному социальному страхованию. Обязательное социальноестрахование, в отличие от государственного, не является исключительнойсферой деятельности государства.
Помимо государственных внебюджетныхфондов право выполнять отдельные функции страховщика получили иныесубъекты: страховые медицинские организации и медицинские организации,негосударственные пенсионные фонды (далее – НПФ), действующие наосновании закона и соответствующих договоров в обязательном медицинском(далее – ОМС) и пенсионном страховании. Государство стремится отказаться отпатернализма в деле защиты лиц от социального страхового риска.
Этопроявляется как в становлении страховых принципов, изменении механизмафинансирования обязательного социального страхования, так и подходах копределению гарантированного уровня страхового обеспечения. Обязательноесоциальное страхование (пенсионное, медицинское, социальное страхование повременной нетрудоспособности и в связи с материнством, социальноестрахование от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний), являясь основным элементом этой системы, ориентировано напредоставление минимально-необходимого страхового обеспечения. Решениезадачи его повышения во многом связывается с индивидуальнойпредусмотрительностью застрахованноголица, его обращением кдобровольным формам социального страхования.
В общем виде идеядополнительной страховой защиты получила закрепление в ч.3 ст.39Конституции РФ. Тезис о многоуровневой системе страховой защиты лиц отсоциального страхового риска поддержан и юридической наукой. Тем самым,1Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практикаправового регулирования: автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 2000. С.33добровольное социальное страхование (наряду с обязательным) приобрелозначение части системы социального страхования.Несмотрянасказанное,задачапостроенияэффективной,соответствующей международным стандартам системы социальногострахования не решена до сих пор.
Незрелость экономических и правовыхотношений в условиях модернизации экономики, ситуативный характер реформобязательногосоциальногострахования,ихзачастуюфискальнаянаправленность определили настоящее неудовлетворительное состояние этойзначимой сферы жизни общества. Позиция законодателя не отличаетсяпродуманностью и в отношении добровольного социального страхования.Закрепив на конституционном уровне норму о поощрении добровольногосоциального страхования, законодатель до настоящего времени не дал еголегальной дефиниции, не определил ни один из регулируемых им видовдобровольного страхования в качестве социального.
В программныхдокументах реформ социальной сферы добровольные формы социальногообеспечения и страхования также не получили глубокой разработки. В качествеисключения можно назвать пенсионною систему, где дополнительный уровеньзащиты представлен негосударственным пенсионным обеспечением (далее НПО).Все это свидетельствует об отсутствии концепции построениядополнительного, добровольного социального страхования и нерешенностицелого ряда значимых вопросов: о принципах его организации, субъектах,осуществляющих предоставление и др.
Подобная неопределенность исключаетсаму возможность формирования целостной многоуровневой системысоциального страхования, с которой связывается достижение достойногоуровня социального обеспечения. Ее преодоление, равно как и формированиеназванной системыдолжно идти по пути достижения баланса междупубличным и частным, социальной солидарностью и индивидуальнойпредусмотрительностью.
Необходимость поиска критериев оптимальногосоотношения публичных и частных начал в механизме правовогорегулирования отношений по предоставлению обеспеченияв порядкеобязательного и добровольного социального страхования определяетсянаправлением проводимых реформ в этой сфере. Их результатом являетсяпроникновение частно-правовыхначал в«публично-организованное»4обязательное социальное страхование, а принимая во внимание оценку самойсистемы социального страхования как многоуровневой, вопрос о соотношениипубличного и частного есть вопрос эффективной координации обязательной идобровольныхегоформ.Изложенноеопределилоактуальностьдиссертационного исследования.
Значимость последнего связана также сизучением и оценкой возможности применения в качестве дополнительногоуровня защиты лиц от социального страхового риска добровольного личногострахования.Степеньразработанностипроблемы.Основусовременногопредставления о природе социального страхования, сущности социальногориска, в том числе страхового социального риска заложили трудыдореволюционных ученых. Среди них можно назвать Н.А. Вигдорчика, В.Г.Яроцкого, В.П.
Литвинов-Фалинского, Л.В.Забелина, И. Чистякова, Б.А.Любимова и др.С формированием советской государственности исоциалистической модели социального обеспечения обосновываетсясамостоятельность одноименной отрасли права. Социально-обеспечительныеправоотношения оценивались как общественные отношения по поводупредоставления гражданам со стороны государства отдельных видовсоциального обеспечения (пенсий пособий, услуг и др.) бесплатно,безэквивалентно, в порядке долженствования за счет общественных фондовпотребления. Подходы ученых (В.С.Андреева, Е.И. Астрахана, А.Д. Зайкина,Р.И. Ивановой, В.А. Тарасовой и др.), к определению предмета отрасли,публичной природы составляющих его правоотношений отражали сущностьединой государственной системы социального обеспечения.
Выделениеорганизационно-правовыхформсоциальногообеспеченияобладалоопределенной долей условности, поэтому круг исследований непосредственнопроблем государственного социального страхования ограничен. Среди такихработ можно выделить диссертационное исследованиеК.С. Батыгина,обосновавшего комплексный характер правового регулирования отношений погосударственному социальному страхованию.2 Учитывая преемственностьдействующей системы социального обеспечения, сохранили свою значимость ииные достижения советской науки права социального обеспечения. В их числе2Батыгин К.С. Правовые проблемы социального страхования в СССР: дис… д-ра юрид.
наук. М., 1975. С.43-44.5концепция социальных обязательств, сформулированная Т.В. Иванкиной3 иподдержанная в работах Р.И. Ивановой, В.А. Тарасовой.4Переход России к рыночной экономике, кардинальное изменение системыи принципов организации социального обеспечения, приоритет социальногострахования в преодолении последствий социальных рисков определилиинтерес к критическому осмыслению функций отрасли, ее предмета, метода,системы и т.д. Категория социального риска, в том числе страхового характера,приобрела значение системообразующей для права социального обеспечения(Е.Е.
Мачульская, М.Ю. Федорова, С.М. Ковалевский, А.Ю. Поваренков), а вкачестве базовой отраслевой юридической конструкции предложено социальнообеспечительное обязательство (М.В.Лушникова). В русле современныхтенденций высказываются идеи о трансформации данной отрасли,приобретении ею частно-публичной природы, а система социальногообеспечения (включая социальное страхование) видится в единствеобязательных и добровольных ее форм. Отчасти разработку получает идобровольное социальное страхование как дополнительный уровень страховойзащиты экономически активного населения от социального страхового риска.М.Ю.Федоровой предложена классификация видов социального страхования,признаки добровольного социального страхования, необходимость егокоординации с системой обязательного социального страхования.Несмотря на особую значимость научных трудов отмеченных вышеавторов, потребность в систематизации и комплексном научном анализеправового регулирования социально-страховых отношений приобретает всеболее насущный характер.
Большинство представителей науки правасоциального обеспечения придерживаются характеристики предмета отрасли,ставшей традиционной в советский период (М.Л. Захаров, Т.К. Миронова, Э.Г.Тучкова и др.). Представляется, позиция о публичной природе социальнообеспечительных отношений, где исключены всякие частные начала (и преждевсего, договорные конструкции), не отвечает современным реалиям. Болеетого, ее сохранение является препятствием к разработке правовых механизмовреализации добровольного социального страхования.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
