Автореферат (1138889), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Решение задачи его3См.: Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления:дис…. д-ра. юрид. наук. Л.,1986. С.124Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983.С.145 идалее6эффективного правового регулирования наука отрасли оставляет загражданским правом. Между тем гражданскому праву добровольноесоциальное страхование, равно как и категория социального страхового риска,не известны. Дискуссионность вопроса об отраслевой принадлежностидобровольного социального страхования, неоднозначное определение самогосодержания возникающих при этом отношений, не обеспечиваетконцептуальной основы для развития законодательства.
При этом единственныйдополнительный уровень страховой защиты от социального страхового риска негосударственное пенсионное обеспечение, получило противоречивуютрактовку. Одни авторы оценивают НПО как особый институт социальногообеспечения (М.А. Афанасьев), другие - в качестве разновидности гражданскоправовоголичногострахования(О.В.Пермяков,М.В.Терехов,М.Г.Седельникова) В целом нельзя сказать, чтобы НПО и проблема егокоординации с обязательным социальным страхованием, получилизначительную разработку. Скорее обоснованно вести речь о фрагментарномизучении отдельных вопросов осуществления НПО, ведущей роли НПФ в этойсистеме, природы, содержания пенсионного договора, пенсионных правил и т.д.При этом значительная часть данных исследований основана на ранеедействовавшем законодательстве, которое в последние годы подверглосьпринципиальным изменениям.Отсутствие комплексных исследований правового регулированияотношений по предоставлению страхового обеспечения в порядкеобязательного и добровольного социального страхования на современном этаперазвития законодательства свидетельствует о недостаточной разработанностиизбранной темы диссертации.
Что касается самой постановки проблемыисследования на основе единства публичных и частных начал в регламентациисоциально-страховых отношений, то она не имеет аналогов в науке правасоциального обеспечения.Объектом диссертационного исследования выступают социальностраховые отношения, опосредующие предоставление страхового обеспеченияв порядке обязательного (пенсионного, медицинского, социального страхованияпо временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от несчастныхслучаев на производства и профессиональных заболеваний) и добровольногосоциального страхования.7Предметомисследованияявляютсяположенияроссийскогозаконодательства, регулирующие обязательное социальное страхование, егоотдельные виды(обязательное пенсионное, медицинское, социальноестрахование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством,социальное страхование от несчастных случаев на производства ипрофессиональных заболеваний), негосударственное пенсионное обеспечениекак единственный вид добровольного социального страхования, а такжематериалы правоприменительной и судебной практики.Цель и задачи исследования.
Целью исследования являетсякомплексное исследование обязательного и добровольного социальногострахования как элементов единой системы социального страхования,разработка теоретических положений и практических рекомендаций,направленных на совершенствование правового регулирования последней.Достижению названной цели способствовало решение следующих задач:- выявить закономерности становления и развития российскогозаконодательства о социальном страховании;- дать общую характеристику правового регулирования институтасоциального страхования в единстве составляющих его обязательного(пенсионного, медицинского, социального страхования по временнойнетрудоспособности и в связи с материнством, от несчастных случаев напроизводства и профессиональных заболеваний) и добровольного видовсоциального страхования;- сформулировать определение социально-страховых отношений пообязательному социальному страхованию, обосновав их содержание ипризнаки;- исследовать правовую природу и выявить особенности договорныхконструкций, иных частных элементов в регулировании социально-страховыхотношений по обязательному социальному страхованию;- определить правовую природу, назначение, признаки добровольногосоциального страхования;- проанализировать возможность и эффективность применениягражданско-правового добровольного страхования в деле защиты лиц отпоследствий реализации социального страхового риска;8- раскрыть сущность негосударственного пенсионного обеспечения какспецифической формы страховой защиты лиц от социального страхового риска;- сформулировать предложения по совершенствованию законодательстваоб обязательном и добровольном социальном страховании, практики егоприменения.Методологическая основа исследования.
Методологическую базуработысоставилиобщенаучныйдиалектическийметодпознания,универсальные научные методы (формально-логический, методы системногоанализа, синтеза), а также специальные юридические методы (сравнительноправовой, формально- или технико-юридический, сравнительно-исторический).Нормативная основа диссертации представлена международноправовыми актами, Конституцией РФ, федеральным законодательством,подзаконными нормативными актами Правительства России, Минтруда РФ,Минфина РФ, актами государственных внебюджетных фондов (Пенсионногофонда РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования,Фонда социального страхования РФ).Теоретическую основу исследования составили труды ученыхправоведов по праву социального обеспечения, трудовому праву: В.С.Андреева, В.С.
Аракчеева, Е.И. Астрахана, Т.Ю. Барышниковой, А.Л. Благодир,М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, В.П. Галаганова, А.Д. Зайкина, М.Л.Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, М.А. Ковалевского,А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, А.Е.Пашерстника, М.И. Полупанова, М.Г. Седельниковой, Э.Г. Тучковой, М.Ю.Федоровой, М.В.
Филипповой, В.Ш. Шайхатдинова и ряда других;гражданскому праву: М.М. Агаркова, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, О.С.Иоффе, О.Н., В.Ф. Попондопуло, Садикова, А.П. Сергеева, В.И. Серебровского,Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Ю.Б. Фогельсона, Б.Б. Черепахина В.В. Шахова,Г.Ф. Шершеневича и др.; финансовому, административному праву (Д.Н.Бахраха, Д.В. Винницкого, В.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, О.А. Ногиной,А.И. Худякова и т.д.). Поставленные перед автором задачи потребовалиобращения к работам дореволюционных ученых, занимавшихся изучениемфеномена социального страхования, вопросами социального обеспечения лицнаемного труда, в частности: Н.А.
Вигдорчика, А.Ю. Вегнера, Л.В. Забелина,В.П. Литвинов-Фалинского, Б.А. Любимова, И. Чистякова, В.Г. Яроцкого и др.9Базу для исследования составили также результаты, полученные современнымиучеными-экономистами В.Д. Роиком, А.Г. Соловьевым, Е.Т. Гурвичем.Научная новизна диссертации заключается в комплексномисследовании проблем регулирования обязательного и добровольногосоциального страхования в рамках единой системы страховой защиты лиц отсоциального страхового риска. На основе нового концептуального подхода оединстве публичных и частных начал в регулировании социально-страховыхотношений обосновано положение о системной обусловленности ивзаимодействии обязательных и добровольных видов социального страхования.Впервые проанализированы и сформулированы признаки договорныхконструкций, применяемых в регулировании социально-страховых отношений.В работе предложено теоретическое обоснование социально-обеспечительнойправовой природы отношений по добровольному социальному страхованию вцелом, и негосударственному пенсионному обеспечению, в частности.Выделены и обоснованы дополнительные виды процедурных отношений вправе социального обеспечения.
Все это дает основания для новых подходов копределению предмета и метода отрасли право социального обеспечения.Представлен анализ правовых новелл в части проводимых реформмедицинского страхования, пенсионного обеспечения, в том числедополнительного негосударственного пенсионного обеспечения.Научная новизна исследования находит свою реализацию вследующих положениях, выносимых на защиту:1.Единство публичных и частных начал в правовом регулированиисоциально-страховых отношений обусловлено не только закономерностямиисторического развития этой системы страховой защиты, но и ее правовойприродой. Социальное страхование исторически «зарождалось» как частныйинститут и лишь в условиях индустриализации его правовое регулированиеприобрело преимущественно публичный характер, а индивидуальный рискутраты заработка стал рассматриваться в качестве социального.
Переход всоветский период кгосударственной системе социального обеспеченияокончательно определил публично-правовой режим регламентации социальнообеспечительных отношений, в том числе и по государственному социальномустрахованию. Наблюдаемое в современных условиях «проникновение» частныхначал в механизм правового регулирования отношений по предоставлению10социального обеспечения обусловлено изменением модели социальногообеспечения, отказом от патернализма в пользу сочетания принциповсоциальной солидарности и индивидуальной ответственности лица впреодолении последствий социальных рисков.2.Обосновано, что комплексный характер правового регулированияобязательного социального страхования позволяет рассматривать его каксистему правоотношений, где центральное место принадлежит социальностраховым отношениями, составляющим предмет права социальногообеспечения.
Социально-страховые отношения отличают признаки системностии социальной эквивалентности.Системность рассматривается в двух аспектах: межотраслевом иотраслевом. Признак системности в межотраслевом аспекте указывает, чтосоциально-страховые отношения это единственный вид социальнообеспечительных отношений, которые могут функционировать лишь «в связке»совспомогательнымиотношениями(трудовыми,финансовыми,информационными, гражданско-правовыми и т.д.), действующими в системеобязательного социального страхования. Системность в отраслевом аспектеуказывает, что полной и эффективной реализации права на обеспечение посоциальному страхованию способствует широкий круг процедурныхотношений, производных от социально-страховых.Социальнаяэквивалентностьсоциально-страховыхотношенийпроизводна от целей предоставления обеспечения по обязательномусоциальному страхованию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
