Диссертация (1138618), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Таким образом, для повышения удовлетворенностипрограммой со стороны внешних потребителей в первую очередь необходимоработать с показателями на этапах оценки реализации и оценки результатов, а именнорациональности, удовлетворенности процессом реализации, удовлетворенностирезультатами, удовлетворенности в сравнении с идеалом. Если оценки по этимпоказателям достаточно высоки (более 7 баллов), стоит уделять внимание и работе состальными показателями программы на этапе отбора проблем и процессареализации.142В целях верификации разработанного интегрального индекса был проведенповторный количественный телефонный опрос по группе внешних потребителей«Население» в городе Хабаровске.
Населению задавался единственный вопрос,соответствующий показателю удовлетворенности программой в целом, которыйзвучал так; «Как вы относитесь к принятой в 2009 году Программе экономииэнергоресурсов до 2020 года?» Выборка формировалась простым случайным образомбез повтора, при этом из выборки были исключены респонденты, участвовавшие впервоначальном опросе, таким образом, сохранялась чистота эксперимента. Порезультатам опроса трехсот человек значение показателя удовлетворенностипрограммой в целом составило 6,96 балла, при расчетном значении интегральногоиндекса удовлетворенности программой 6,78 балла.
Таким образом, отклонениерасчетного значения удовлетворенности программой от значения, полученного прирезультате повторного опроса, составило 2,6 % при максимальной ошибке выборки 5%, на основании чего был сделан вывод о достоверности разработанной модели.Таблица 3.22 Показатели и весовые коэффициенты для расчета интегральногоиндекса удовлетворенности программойЗначение индекса нижнего уровняВесовойкоэффициентИндекс удовлетворенности этапом отбора проблем3,230,03Индекс удовлетворенности этапом процессареализации7,120,13Индекс удовлетворенности этапом оценкиреализации7,770,41Индекс удовлетворенности этапом оценкирезультатов программы5,110,29Показатели программыИсходя из значений интегрального индекса удовлетворенности программой, вдальнейшемвозможносопоставлениеразличныхсубъектовРФпоуровнюудовлетворенности одной и той же государственной программой. Данные показателиудовлетворенности возможно использовать в системе оценки государственныхслужащих, ответственных за реализацию той или иной программы и на основании этих143показателейосуществлятьматериальноеинематериальноестимулирование.Использование данной методики для оценки различных программ дает возможностьсравнивать их между собой, что, в свою очередь, позволяет принимать объективноерешение о дальнейшем финансировании программы или ее закрытии.3.4.2Рекомендации по совершенствованию текущей системы оценкигосударственных программВ рамках методики были обоснованы основные индикаторы программы исгруппированы по этапам жизненного цикла.
Данная группировка помогает выбиратьнужные критерии для различных программ на разных этапах реализации, более того,появляется возможность оценивать программы из разных отраслей по одним и тем жеиндикаторам. Предлагается проводить опросы после завершения каждого этапа ЖЦпрограммы, если длительность этапа менее одного года, и ежегодно, еслидлительностьэтапаболее1года.Разработанныепоказателипрограммырекомендуется включить в существующую систему оценки, разработаннуюМинЭнерго, и тем самым увеличить количество параметров, по которыманализируется программа.В качестве рекомендации предлагается использовать разработанную методику длядополнения системы оценки программ с участием конечных адресатов.
Возможновнедрениеэкспертных«Энергоэффективностьиопросовспомощьюразвитиеэнергетики»ванкетпоорганизациюпрограмме«Открытоеправительство». Если эксперимент пройдет успешно, то можно его распространитьна региональные и муниципальные системы общественного контроля. Для того чтобысделать государственные программы механизмом достижения цели, а не системойраспределения бюджета, предлагается внедрить разработанные показатели в качествеключевых индикаторов успеха и учитывать их при принятии управленческихрешений, а также на основании разработанных показателей осуществлятьматериальное и нематериальное стимулирование лиц, ответственных за реализациютой или иной программы.
В качестве основного показателя эффективности144рекомендуется определить общую удовлетворенность программой. Использованиеразработанной методики для оценки различных программ даст возможностьсравнивать их между собой, что, в свою очередь, позволяет принимать объективноерешение о дальнейшем финансировании программы или ее закрытии.Применение полученной методики в процедуре оценки государственнойпрограммы«Энергоэффективностьиразвитиеэнергетики»позволитконсолидировать и систематизировать информацию о выполнении программы, болеетого, за счет вовлечения дополнительных групп потребителей повысится уровеньдостоверности и актуальности оценочных данных. Систематическое проведениеопросов по отдельным регионам на основе унифицированных показателей оценки поэтапам жизненного цикла позволит объективно сравнивать качество исполнения иэффект от программы в разных регионах.Разработанная методика будет способствовать соблюдению единой научноисследовательской политики и повышать эффективность программ за счетпостоянной систематической оценки со стороны экспертов и конечных потребителей.У организаций-исполнителей программ появится стимул учитывать нужды конечныхпотребителей, так как их мнение будет влиять на оценку реализации программ.
Этобудет способствовать переходу к новому уровню работы на этапе «потребитель –поставщик» на основе критериев надежности и качества. Кроме этого, регулярныеопросы населения и конечных потребителей помогут привлечь дополнительноевнимание к проблемам, решаемым в рамках программы, и увеличить прозрачностьключевых процедур регулирования.Важно отметить, что проведенное исследование позволило сформировать модельоценки государственной программы с учетом современных мировых тенденцийгосударственного управления, принимая во внимание особенности экономики игосударственного управления России. Анализ проводился по одной подпрограмме ина базе одного города, в связи с этим полученные материалы могут бытьиспользованы с большой долей достоверности для оценки госпрограммы«Энергоэффективность и развитие энергетики», в том числе и в части разработанныханкет, а также для государственных программ по направлению «Инновационное145развитие и модернизация экономики» в части методического подхода иразработанной методики удовлетворенности, с частичной переформулировкойвопросов анкеты.
Для систематизации и развития полученной модели необходимодополнительное исследование по другим регионам России в рамках этой жеподпрограммы, а также требуется разработка дополнительных анкет и проведениеисследования по другим видам государственных программ.ЗАКЛЮЧЕНИЕАвтором диссертационного исследования рассмотрена эволюция взглядов ученыхна проблему оценки деятельности государственного сектора на основе измерениякачества и удовлетворенности и оценку влияния различных показателей госуслуг,реформ и программ на общую удовлетворенность. По результатам проведенногоанализа автором предложена классификация подходов, методов и показателей взависимости от этапа развития и зрелости системы государственного управления,места оценки в общей системе государственного управления организацией и ее роли.По результатам проведенных автором полуструктурированных интервью сэкспертами в области государственной программы «Энергоэффективность и развитиеэнергетики» и с исполнителями программы из числа высших чиновников выделеныключевые особенности и приоритетные направления развития программного методауправления.Разработана и опробована методика оценки государственных программ с учетомпоказателей удовлетворенности на разных этапах программы, и рассчитано влияниепоказателя удовлетворенности деятельностью Правительства на удовлетворенностьпрограммой в целом.
Данная методика предполагает: 1) анализ характеристикгосударственной программы на основе анкетирования конечных потребителей,экспертов и исполнителей программы; 2) расчет общей удовлетворенностипрограммой, показателей оценки на различных этапах жизненного цикла программы.Предложенный подход к оценке государственных программ на основе измеренияобщей удовлетворенности и показателей качества на разных этапах программы был146протестированавторомнапримерегосударственнойпрограммы«Энергоэффективность и развитие энергетики», что подтвердило применимостьданного подхода на практике.Выявлена взаимосвязь между удовлетворенностью деятельностью Правительстваи общей удовлетворенностью программой (коэффициент регрессии 0,235).Проведенный автором анализ показал, что существует значимая связь между оценкойкачества показателей программы и показателем удовлетворенности деятельностьюПравительства.
Выделены показатели программы, которые имеют положительнуюкорреляционнуюзависимостьотоценкиудовлетворенностидеятельностьюПравительства на 5 %-ном статистическом уровне значимости. К ним относятсярациональность программы, координация ее выполнения, удовлетворенностьпроцессом реализации и удовлетворенность результатами. В связи с тем, что данныепоказатели являются ключевыми на каждом этапе жизненного цикла программы, томожно утверждать, что удовлетворенность деятельностью Правительства связана соценкой программы на разных этапах ЖЦ. Исследование подтвердило наличиекорреляционной зависимости между оценкой деятельности Правительства и общейудовлетворенностью.Выявлена зависимость между оценками каждого показателя программы и общейудовлетворенностью программой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
