Диссертация (1138405), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Как указывалось выше, одной из наиболее тяжелыхбыла реформа управления многоквартирными домами, которая не завершена исегодня.В рамках проведения этой реформы первостепенной задачей былосформироватьправовыеосновыиоказатьсодействиегражданамвупорядочении процессов управления жилищным фондом, а также в повышенииучастия граждан в оплате текущих расходов в жилищной сфере – расходов наоплату жилищно-коммунальныхответственностиновыхуслуг.собственниковПризаэтом вопросинвестиционныеактивизациирасходывжилищной сфере, связанные в первую очередь с капитальным ремонтоммногоквартирных домов, был отложен до 2007 года.Однако интенсивное нарастание проблем, связанных с обрушениямиветхих и аварийных домов, участившимися авариями с коммунальнымисистемами домов, простимулировало государство к реализации масштабнойпрограммы бюджетных инвестиций в капитальный ремонт многоквартирныхдомов и переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, - по сути,инвестиций, заместивших частные инвестиций граждан.
Такая мера носила,безусловно, не стратегический, а оперативный характер.В 2007 г. был принят федеральный закон №185-ФЗ «О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185) всоответствии с которым был создан Фонд ЖКХ.Имущество Фонда ЖКХ сформировано за счет имущественных взносовРоссийской Федерации и доходов от размещения временно свободных средств.79Первоначальный имущественный взнос Российской Федерации составил 240млрд руб., большая часть из которых была направлена на реализацию программкапитального ремонта многоквартирных домов.
Впоследствии, в целяхувеличения лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средствФонда ЖКХ, размер имущественного взноса был увеличен и составил в общейсумме 481,6 млрд руб.В соответствии с Законом № 185, основными функциями Фонда ЖКХявляются: предоставлениефинансовойподдержкисубъектамРоссийскойФедерации по заявкам, соответствующим законодательно установленнымтребованиям и условиям; методическоеобеспечениеподготовкисубъектамиРоссийскойФедерации заявок и необходимых документов; осуществлениемониторингареализациирегиональныхадресныхпрограмм по проведению капитального ремонта многоквартирных домови региональных адресных программ по переселению граждан изаварийногожилищногофонда,атакжевыполненияусловийпредоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ.Далеев3главенастоящейработыбудетпоказано,какоеконтрциклическое влияние оказала эта программа на жилищную сферу впериод экономического кризиса 2008-2009 гг.Хотя формально программа Фонда ЖКХ должна завершиться в 2017году, основной объем средств уже был потрачен к 2012 году, а дополнительныеассигнования пока не предусмотрены федеральным бюджетом.Вторым этапом реформирования сферы капитального ремонта сталовведение обязательных взносов на капитальных ремонт для всех собственниковжилья – Федеральный закон от 25 декабря 2012 г.
№ 271-ФЗ "О внесенииизменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу80отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Даннаяреформа еще только началась, носит весьма противоречивый характер, но покао результатах этого нововведения говорить рано.ОПЛАТАЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГВ 1992 году в Законе Российской Федерации «Об основах федеральнойжилищной политики» № 4218-1 от 24 декабря 1992 года была сформулированазадачаликвидациидотационностисекторапроизводстважилищно-коммунальных услуг и перехода на 100-процентную оплату жилищнокоммунальныхуслугпотребителями.Вцеляхсмягчениянегативныхсоциальных последствий такой реформы в 1994 году стартовала перваяадресная социальная программа предоставления гражданам с низкимидоходами субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%90% 90% 90% 100%100%100%100%100%100%100%100%80%70%60%50%35%38% 50% 48% 53% 59% 69% 73% 78% 85% 87% 88% 87% 88% 90% 90% 90%1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Фактически установленный уровень оплаты ЖКУ гражданами в среднем по РФФедеральный стандарт уровня оплаты ЖКУ гражданамиРисунок 9 – Уровень оплаты жилищно-коммунальных услугнаселениемИсточник: [Косарева и др., 2015, с.
23]Вторым этапом стала реформа системы льгот по оплате жилищнокоммунальных услуг: регионам было дано право устанавливать социальнуюподдержку в виде скидки или денежных выплат для большинства льготныхкатегорий граждан. Для «региональных льготников» власти субъектов81Российской Федерации установили форму, объем и порядок предоставленияльгот, а также порядок их финансирования13.С 2006 г. тарифы на коммунальные услуги стали регулироваться нафедеральном уровне через установление предельных индексов их изменения14.Однако, фактически, поскольку каждый регион сам устанавливает этотпорог, данный показатель по итогам 2012 г. составил в среднем по России89,9% (рисунок 9).
В целом по России бюджетная компенсация разницы втарифах на жилищно-коммунальные услуги составила в 2012 г. 105,1 млрд руб.,в том числе 80,5 млрд руб. по коммунальным услугам и 24,6 млрд руб. пожилищным услугам, из них 21,9 млрд руб. (89%) – дотации по жилищнымуслугам в Москве.ФОРМИРОВАНИЕОСНОВПРОЗРАЧНОГОГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИОднойизнаиболееактивнореформируемыхсталасфераградостроительного регулирования и регулирования землепользования изастройки.В 1992 году принят Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. №3295-I «Об основах градостроительства в Российской Федерации». Однако этотзакон не создавал новых рыночных принципов регулирования, а закрепилприменение принципа «целевого назначения»земельного участка в ущербпрактикуемому в рыночных условиях принципу зонального регулированияиспользования объектов недвижимости [Трутнев и др., 2008, с.111].13Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РоссийскойФедерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2004 г.
№ 199-ФЗ "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значениямуниципальных образований».14Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Обосновах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные актыРоссийской Федерации".82Вторым этапом стало принятие первого Градостроительного кодексаРоссийской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации,которыми было введено правовое зонирование, которое, однако, пока не былооснованонарыночныхпринципах(по-прежнемуземельныеучасткииспользовались по единственному целевому назначению, которое определялосьгосударством).Полноценное развитие концепция правового зонирования получилатолько во втором Градостроительном кодексе Российской Федерации,принятом в 2004 году.
С этого момента начался третий этап реформированияградостроительного законодательства.Вследзаутверждениемпринципаправовогозонирования,обеспечивающего прозрачные требования к землепользованию и застройке вцелях снижения административного давления на бизнес и повышенияинвестиционной привлекательности рынка недвижимости поправками вЗемельный кодекс Российской Федерации для развития конкуренции на рынкежилищного строительства с 1 октября 2005 г. была введена обязательнаяпроцедура предоставления земельных участков для жилищного строительстватолько на открытых аукционах.Для вовлечения в жилищное строительство федеральных земель, неиспользуемых или используемых неэффективно, в 2008 году был образованФедеральный фонд содействия развитию жилищного строительства(принятФедеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» №161-ФЗ от 24 июля 2008 года).После существенного законодательного продвижения с 2011 года началсяобратный процесс – процесс ослабления только что введенных рыночныхпринципов регулирования градостроительной деятельности, выраженный впринятии Федерального закона от 20 марта 2011 г.
№ 41-ФЗ «О внесенииизменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательныеактыРоссийскойтерриториальногопланирования»,Федерациикоторым,83ввчастичастности,вопросовсоргановгосударственнойвластиградостроительныхснималасьдокументов,ответственностьустанавливалосьзакачествоправооргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации распоряжаться встоличных городах землями, государственная собственность на которые неразграничена.Далее в 2014 году был принят Федеральный закон от 27 мая 2014 г. №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которымвведена возможность перераспределения полномочий по вопросам местногозначения, в том числе в градостроительной сфере,от муниципалитетов ксубъектам Российской Федерации в одностороннем порядке (путем принятиязакона субъекта Российской Федерации).Положительной тенденцией четвертого этапа реформирования сталоначало реализации мер по борьбе с административными барьерами вжилищномстроительстве.«СовершенствованиедеятельностииБылаправовогоулучшениеразработанарегулированияпредпринимательскогодорожнаякартаградостроительнойклиматавсферестроительства», утвержденная Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 29 июля 2013 года № 1336-р, был утвержден исчерпывающийпереченьадминистративныхпроцедурвжилищномстроительстве,действующих на всей территории страны (Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403 «Об исчерпывающемперечне процедур в сфере жилищного строительства» во исполнение УказаПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах пообеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортнымжильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»).ФОРМИРОВАНИЕСИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ НЕДВ ИЖИМОСТИ84Одной из наиболее устаревших сфер регулирования, не подвергавшейсяреформам в течение более чем 20 лет,недвижимости.Сохранениеявляется сфера налогообложения«нерыночной»системыналогообложениянедвижимости наряду с запуском рыночных реформ в большинстве подсфержилищной сферы не могло не тормозить их реализацию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
