Диссертация (1138405), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

Напротив, отдельные меры предпринимались, какправило, в ответ на сложившиеся экономические и (или) политические условия.Далее мы попытаемся доказать это утверждение.В таблице 5 представлена периодизация мер государственной политикипо следующим 8 основным направлениям реформирования жилищной сферыРоссийской Федерации в 1992-2014 гг.:1. Приватизация жилищного фонда;2.Формированиесистемырегистрациинедвижимое имущество;66правсобственностина3. Создание правовых основ управления многоквартирными домамимножествомсобственниковвтакихдомахиформированиерынкауправляющих компаний;4. Капитальный ремонт многоквартирных домов;5.

Оплата жилищно-коммунальных услуг;6. Формирование основ прозрачного градостроительного регулирования ирегулирования землепользования и застройки;7. Формирование системы налогообложения недвижимости;8. Формирование основ ипотечного жилищного кредитования.Представленнаяпериодизациясоставленанаосновеанализанормативных правовых актов, принятых в области регулирования жилищнойсферы в 1992-2014 гг. В качестве критериев выделения этапов реформированияпо выбранным направлениям использовались меры государственной политики,которыеприводиликсущественнымизменениямврассматриваемомнаправлении реформирования. Также был проведен анализ процессов,фактически происходящих в указанных направлениях реформирования.Как видно из таблицы 5, государственная политика в жилищной сферебыла крайне дифференцирована как по интенсивности предпринимаемыхреформ, так и по их продолжительности, а также глубине вводимых изменений.При этом в целом можно сделать вывод об отсутствии согласованности междуразными направлениями реформирования.Так,еслиреформавсфереприватизациигосударственногоимуниципального жилищного фонда была начата одной из первых в 1992 году ипродолжается до сих пор, то реформы в сфере налогообложения недвижимостиначались только в 2006 году и продвигаются крайне медленно.

В сфере оплатыжилищно-коммунальных услуг и управления жилищным фондом реформыносят затяжной и противоречивый характер, а в области градостроительногорегулирования и регулирования землепользования и застройки наблюдалсяактивныйзаконодательныйпроцесс,самостоятельных этапа развития.67вкоторомможновыделить4Первой была запущена реформа по приватизации жилья. Этот этапреформированияжилищнойсферыполностьюсоответствовалобщимреформам, проводимым в экономике страны, и был нацелен на созданиечастной собственности на жилье. Одновременно в Россиипроходилаприватизация и других, ранее находившихся в государственной собственности,активов – предприятий.

Основой сложностью в проведении реформ поприватизации активов является скоординированность процессов юридическойсменысобственникаиустановления«правилвладения,пользования,распоряжения» активами для новых собственников. Если ранее государствоявлялось и собственником активов, и регулятором в одном лице, то новаясистема, в которой собственниками являются частные субъекты, государстводолжно было выработать соответствующие инструменты регулированиясистемы так, чтобы все субъекты соблюдали требования регулирования, ичтобы были решены проблемы рыночных провалов.Фактическипроцесспередачижилищногофондавчастнуюсобственность не был скоординирован с выстраиванием государственногорегулированияотношенийчастныхсубъектоввжилищнойсфере,определяющих объем и структуру инвестиционных и текущих расходов.Сначала была проведена приватизация существенной доли жилищного фонда (к1995 г. порядка 30% жилищного фонда, подлежащего приватизации), а затемначалось формирование системы регулирования, которое продолжается исегодня в отдельных сферах жилищных отношений:- до 1996 года отсутствовало даже базовое регулирование совместногоуправлениямногоквартирнымидомамимножествомсобственников,приватизировавших квартиры;- до 1998 года не были начаты реформы в сфере регистрации прав нанедвижимость, что способствовало высоким транзакционным затратам иограничивало оборот недвижимости [Косарева, Страйк, 2001, с.

97];-до2006годаналогообложениенедвижимостистроилосьнаисключительно на принципах плановой экономики и не использовалось ни как68инструмент фискальной политики, ни как инструмент градостроительнойполитики;- до 2007 года не проводилось никакой государственной политики в сферекапитального ремонта многоквартирных домов, которые продолжали ветшать вотсутствие необходимых инвестиций со стороны новых собственников квартир.Рассмотрим кратко содержание основных этапов реформированияжилищной сферы Российской Федерации в 1992-2014 гг.69Таблица 5 Периодизация мер государственной политики по основным направлениям реформирования жилищной сферы Российской Федерации в 1992-2014 гг.Направления реформ19921.Приватизацияжилищного фонда2.Формированиесистемы регистрацииправ собственности нанедвижимоеимуществоУстановление и сохранение права бесплатной приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда нанимателямитаких помещенийОтсутствие специальных мер1этап: формирование основ системы регистрации прав 2 этап: совершенствование системы регистрацииСделки с жильем затрудненысобственности на недвижимое имуществоправ собственности на недвижимое имущество3.Создание правовыхосновуправлениямногоквартирнымидомамимножествомсобственников в такихдомах и формированиерынка управляющихкомпаний4.Капитальный ремонтмногоквартирныхдомовОтсутствиеспециальных мерУправлениеосуществлялосьмуниципалитетами илинеосуществлялосьвовсе5.Оплатажилищнокоммунальных услуг6.Формирование основпрозрачногоградостроительногорегулированияирегулированияземлепользованияи199319941995199619971998199920002001200220031 этап: создание первых товариществсобственников жилья, монополизация рынкауправленияМКДмуниципальнымиуправляющими компаниями200420052006200720082009201020112012201320142 этап: повышение активности 3 этап: ужесточение требований кграждан в принятии решений по деятельностиуправляющихповодууправленияобщим организаций, предоставлению иимуществом в МКД, увеличение раскрытиюинформации,количестватовариществ увеличениеобъемаихсобственников жилья, увеличения обязанностей сверх договорныхчислачастныхуправляющих обязательств,введениекомпаний на рынкеобязательного лицензированияОтсутствие специальных мер1 этап: направление значительных 2этап:Капитальный ремонт является обязанностью собственников жилья, однако принятие бюджетных средств на капитальный введениеколлективных решений по таким инвестициям затруденно, отсутствуют стимулы у ремонт МКД и переселение из аварийного обязательнысобственников жилья, в первую очередь, граждан к принятию таких решений (проблема жильях взносов набезбилетника)капитальныхремонт длявсехсобственников жилья1 этап: сформулирована задача ликвидации дотационности сектора и 2 этап: реформа системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг,перехода на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг введение с 2005 г.

регулирования тарифов на федеральном уровне черезпотребителями, реализация программы адресных субсидийустановление предельных индексов их изменения.1 этап: сохранения устаревшего принципа 2 этап: введение правового 3 этап: введение обязательной процедуры 4 этап: ослабление основ«целевого назначения»земельного зонированияпредоставления земельных участков только Градостроительногоучастка в ущерб практикуемому внаоткрытыхаукционах,создание кодексаРоссийскойрыночных условиях принципу зональногоФедерального фонда содействия развитию Федерации,введениерегулирования использования объектовжилищного строительствавозможностинедвижимостиперераспределенияНаправления реформ19921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014полномочий по вопросамместного значения, в томчисле в градостроительнойсфере, между субъектамиРФ и муниципалитетами.Начало реализации мер поборьбесадминистративнымибарьерами в жилищномстроительствеОтсутствие специальных мер1 этап: переход к налогообложению земельных 27.Формированиеэтап:Сохранение «нерыночной» системы налогообложения недвижимости.участков по кадастровой стоимостипереходксистемыСуществует три самостоятельных налога – на землю, на имущество физических лиц иустановлениналогообложенияна имущество организаций.ю налога нанедвижимостиРазделение по видам недвижимости и типам собственников не позволяет проводитьимуществоединую налоговую политику для эффективного использования недвижимости.организаций,атакженалоганаимуществофизическихлицоткадастровойстоимости.8.Формирование основ Отсу 1 этап: формирование основ правового регулирования ипотеки, создание ОАО 2 этап: совершенствование правового регулирования рынкаипотеки, создание законодательства об ипотечных ценныхипотечного жилищного тств «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК).иебумагах, формирование долгосрочной Стратегии развитиякредитованияспеципотечного жилищного кредитования в Российской Федерациииальдо 2030 года), активная деятельность АИЖК.ныхмерОтсутствие специальных мер1этап:введениеограниченияпо 29.Поддержкаэтап:Увеличение очереди на получение социального жилья, в том числе за счет предоставлению социального жилья только формулированиежилищногонемалоимущих гражданмалоимущим гражданам и отдельным задачи по развитиюобеспечения гражданкатегориямграждан,реализация секторанационального приоритетного проекта по некоммерческогоповышению доступностинаемногозастройки71Направления реформ19921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014жилищного фонда72ПРИВАТИЗАЦИЯЖИЛИЩНОГО ФОНДАВ 1992 г.

Характеристики

Список файлов диссертации