Диссертация (1138375), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Многие предлагаемые авторами методики оценки эффективностиприменимы к анализу отдельной организации (как правило, для проведениясамооценки) или к небольшой выборке учреждений. Исследования, основанныенасравненииэффективностидеятельностирядаучрежденийкультуры,немногочисленны и представлены преимущественно зарубежными авторами.2. Большинство существующих исследований сравнительной оценкиэффективностидеятельностиучрежденийкультурыхарактеризуютсяотносительно небольшой выборкой и, как правило, проводились в европейскомконтексте, что ограничивает их теоретическую значимость.

Кроме того,представленокрайнемалоисследований,объектомкоторыхявляютсятеатральные учреждения.3. Необходим комплексный подход к оценке эффективности деятельностиучреждений культуры, выражающийся в учете различных показателей − какобъективных измеримых затратных показателей и показателей результатадеятельности учреждений, так и субъективной оценки удовлетворенностипотребителей услуг и других стейкхолдеров. В целях практической значимости68методикадолжнаотвечатьхарактеристикампрозрачностиистандартизированности.Основные выводы по Главе 1:1. Культурные блага относятся к категории смешанных благ, обладающихкак общественной, так и индивидуальной полезностью. Сфере культурынеобходима поддержка государства, что в научной литературе обосновываетсяследующими концепциями: «болезнь цен», «провалы рынка», теория мериторныхблаг, теория опекаемых благ и другие.2.

Услуги культуры создают многочисленные экстерналии для общества,такие как развитие толерантности и плюрализма, повышение качества жизни,противостояние процессу дегуманизации общества и проявлениям асоциальногоповедения. В обществе постепенно формируется понимание, что учреждениякультуры являются источниками экономической выгоды и развития местности,стимулируют приток капитала, обеспечивают занятость населения,создаютсопутствующие эффекты для развития других секторов экономики, способствуютразвитию инноваций.3. СовременнаякультурнаяполитикаРоссийскойФедерациихарактеризуется консервативным трендом, фокусом на традиционных ценностяхипатриотическомвоспитании.Сохраняетсяпреобладаниевнерыночногогосударственного спроса на услуги культуры над частным и противопоставлениегосударственного сектора негосударственному.

Кризисные явления 2000-х гг.заставляютучреждениядоказыватьсвоюкультурыэффективностьконкурироватьиобосновыватьсдругимиправонаотраслями,получениеобщественных ресурсов.4. Под оценкой эффективности понимается сопоставление результатовдеятельности с затраченными ресурсами. Выделяется три вида показателейоценкиэффективности:затратныепоказатели(inputs),показателипромежуточного результата (outputs) и показатели конечного результата(outcomes). Понятие эффективности в сфере культуры является неоднозначным,69что обуславливается многообразием целей деятельности учреждений культуры,выходящими за рамки финансовых результатов.

Большинство исследователейсферыкультурыпридерживаютсяпонятиясоциально-экономическойэффективности, выражающейся в соотношении социальных, экономических,культурных эффектов и затрат, требующихся для их достижения.5. К ключевым факторам, обуславливающим актуальность проведенияоценки эффективности деятельности учреждений культуры, мы относимследующие:сокращениебюджетногофинансированияиусложняющиесятребования к его использованию; необходимость привлечения внебюджетныхсредств и предоставления прозрачной отчетности о результатах финансирующимсторонам;усилениесокращающемсяконкуренциипотребительскомвотраслиспросе;принеизменномнеобходимостьлибопривлеченияграмотных управленцев в отрасль; современные тенденции в обществе, такие какзапрос на социальную справедливость и транспарентность деятельностибюджетных учреждений.6.

Большинствоисследованийэффективностивсферекультурыпредставлены методиками, подходящими для проведения оценки эффективностидеятельности отдельной организации или небольшой выборки учреждений. Ктаким методикам относятся подходы, разработанные на основе сбалансированнойсистемы показателей, на основе учета мнений стейкхолдеров, на основесоотнесения с миссией организации.7. Методикипредставленывсравнительнойзарубежныхоценкиэффективностиисследованияхдеятельностипараметрическимиинепараметрическими методами, такими как стохастический граничный анализ,анализ среды функционирования, метод свободной оболочки.

Данные методыявляются многоаспектными и позволяют учитывать различные социальноэкономические показатели деятельности учреждений. Непараметрические методыприменяются в исследованиях сферы культуры значительно чаще, чемпараметрические,посколькуобладаютбольшейгибкостью,формулировать априори выражение производственной функции.нетребуя70ГЛАВА 2. ЭМПИРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИТЕАТРАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1.

Методика оценки эффективности деятельности учреждений культуры,разработанная в диссертационном исследованииДиссертационная работа посвящена исследовательской проблеме оценкиэффективности деятельности учреждений культуры. Обзор научной литературыпозволил выявить области, которые не в полной мере изучены, но, при этом,имеют принципиально важное значение для изучаемого объекта, так как влияютна управление в сфере культуры, качество принимаемых решений в отношенииперспектив развития отдельных учреждений и отрасли в целом, а такжеобъясняют гетерогенность культурной сферы. К таким малоизученным областяммы относим, в первую очередь, влияние различных факторов на эффективностьдеятельности учреждений культуры, а также методики сравнительной оценкиэффективности деятельности учреждений в рамках отрасли.

В этой работеисследовательская проблема уточнена в следующих исследовательских вопросах:Какие методики применимы к оценке эффективности деятельностиучреждений культуры, в том числе, сравнительной оценки эффективности поотрасли?Какие группы (кластеры) объектов существуют в рамках генеральнойсовокупности бюджетных театральных учреждений РФ, и какие специфическиечерты им присущи?Какэффективностьдеятельностиучрежденийдифференцирована относительно сферы и специфики их деятельности?культуры71Какие внутренние причины, связанные с деятельностью учрежденийкультуры, влияют на их эффективность?Как эффективность деятельности учреждений культуры влияет наудовлетворенность потребителей?Автор исходит из предположения, что использование лишь объективныхстатистическихданныходеятельностиучрежденийкультуры,либопотребительской оценки удовлетворенности качеством услуг, не позволяетразработать комплексный подход к оценке эффективности деятельностиучреждений культуры.На примере анализа деятельности российских театров в диссертационномисследовании предлагаетсяавторскаямногоступенчатаяметодика оценкиэффективности деятельности учреждений культуры, основанная на применениикомплекса эконометрических методов.

Помимо инструментальной новизныметодики, выражающейся в использовании нетипичных для анализа сферыкультуры методов оценки эффективности организаций, новизна предлагаемогоподхода заключается в интегрировании данных государственной статистики иуровняудовлетворенности потребителейуслугкультуры, отраженном вИнтернет-ресурсах. Насколько известно автору, диссертационное исследованиеявляется одной из первых отечественных научных работ, в которых не толькоизучается генеральная совокупность бюджетных учреждений отдельной сферыкультуры (театральных учреждений) и характеризуются ключевые показателидеятельности, но и дается количественная оценка эффективности деятельностикаждого учреждения и делается попытка объяснить, какие действия организацийоказывают значимое влияние на достигнутый уровень эффективности.Эмпирическое исследование состоит из нескольких этапов.На первом этапе исследования автор анализирует показатели деятельноститеатральных учреждений и на основе метода главных компонент выделяетлатентные конструкции, позволяющие уменьшить количество используемыхпеременных при минимальной потере значимой информации.72Напомним, что в диссертационной работе мы выделяем три видапоказателей оценки эффективности: затратные показатели (inputs), показателипромежуточного (outputs) и конечного (outcomes) результата.Выделение трех видов показателей созвучно другому подходу, согласнокоторому предоставление общественных благ в целом и услуг культуры вчастности является двухступенчатым производственным процессом.

По мнению[De Witte, Geys, 2011], на первой ступени базовые ресурсы (к примеру,инфраструктура, оборудование, расходы на труд, капитал) преобразуются в некий«потенциал услуг» (service potential) (к примеру, часы работы учреждения, размермузейного собрания или библиотечного фонда, количество койкомест вбольницах); на второй ступени этот потенциал трансформируется в наблюдаемыерезультаты (к примеру, количество обработанных запросов и объем книговыдачи,количествовыписанныхпациентов,количествопотушенныхпожаров).Отмечается, что вторая ступень предоставления общественных благ зависит отспроса на услуги в обществе и вовлеченности потребителя, что может находитьсявне контроля поставщика услуг.Еще одна группа исследователей [Guccio et al., 2018], при схожестиподхода,применяетдругиетермины:напервойступениресурсыаккумулируются и используются во внутренних процессах для производства«промежуточных результатов» (intermediate outputs) (к примеру, в случаебиблиотек, это показатели сохранения и пополнения библиотечного фонда); навторой ступени «промежуточные результаты» могут расцениваться как затратныепоказатели (inputs), используемые для получения «финальных результатов» (finaloutputs)(кпримеру,количествопосещений,количествоконсультаций,взаимообмен единицами хранения между учреждениями).Таким образом, использование трех видов показателей – затратных,показателейпромежуточногообоснованнымиисоответствуетконечногологикерезультата–диссертационногопредставляетсяисследования.Независимо от используемой терминологии, необходимо четко различатьэффективность, рассчитанную на основе показателей промежуточного результата73и конечного результата, иначе возникает риск получения исследовательскихвыводов различной значимости [Тишутина, Михайлов, 2012].В результате анализа показателей методом главных компонент среди 49переменныхвыявляютсялатентныеконструкции–стандартизированныеизмерители, используемые на дальнейших этапах эмпирического исследования.Главные компоненты характеризуют деятельность учреждений с точки зрениявсех видов показателей.

Характеристики

Список файлов диссертации